中國儲能網(wǎng)訊：2000年美國加州電力危機，2001年安然破產(chǎn)案等事件的接連發(fā)生，打亂了美國電改進程。電改的狼狽中斷，使得各州原本樂觀的去管制化熱情驟減。但是頂住壓力繼續(xù)電力工業(yè)改革的州也不在少數(shù)，包括德克薩斯、賓夕法尼亞等17個州，以及華盛頓。
作為美國首都，華盛頓特區(qū)在PJM從緊密型聯(lián)營體到獨立系統(tǒng)運行商(ISO)逐步發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，其電力工業(yè)改革也緊跟國家在立法層面步步推進，特別是在用戶用電選擇權(quán)上，保持了PJM看重服務(wù)能力的步調(diào)。
“我們其實是立法會借鑒大西洋沿岸中部其他地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，最后一個引入電力市場競爭的地區(qū)”，華盛頓公用服務(wù)委員會（District of Columbia Public Service Commission，DCPSC）主席Betty Ann Kane和首席經(jīng)濟學(xué)家Grace Hu如是說。DCPSC最重要的工作之一就是在發(fā)展相對自由開放的PJM市場中做好售電管理。
立法保護用戶用電選擇權(quán)
eo：在電力市場化改革的背景下，華盛頓作為當(dāng)時加州危機后少數(shù)面對壓力繼續(xù)前行的地區(qū)之一，是如何推進改革的？與獨立性較強的德州ERCOT市場不同，PJM是一個區(qū)域性市場，華盛頓在改革推進過程中遇到哪些困難呢？
Betty&Grace：首先是1999年，立法會頒布了一部法律——《電力零售競爭和用戶保護法》（Retail Electricity Competitionand Consumer Protection Act），目的是引入市場競爭，并使得用戶可以獲得有保障的用電選擇權(quán)。這部法律通過后，我們一共花了近六年的時間來實施。
DCPSC主要通過三個步驟推動了改革的進程。首先，這部法律要求PEPCO——作為華盛頓特區(qū)的垂直一體化電氣公用公司，不可以再直接向用戶售電，其中需要做的一件事情就是賣掉其在華盛頓的發(fā)電廠(Buzzards Point和Benning Road)；其次，DCPSC為有能力提供電力服務(wù)的供應(yīng)商提供進入市場的機會，使得這些供應(yīng)商可以有機會直接向用戶提供用電服務(wù)；最后就是確認(rèn)用戶保護機制、電力服務(wù)供應(yīng)商市場準(zhǔn)入條件、合同事項、用電信息披露等問題。DCPSC要確保優(yōu)先滿足大型商業(yè)用戶的選擇權(quán)需求，然后是居民用戶和小型用戶。
整個進程中有兩個比較困難的事情，其一是向用戶介紹用電自主選擇權(quán)。鑒于用戶對這一概念表現(xiàn)出茫然的狀況，為了讓用戶理解和明白不再需要從指定的輸電公司(Default Distribution Company)購買電力服務(wù)，委員會花費了不小的精力展開了一系列的宣傳教育。其二，PEPCO賣掉的兩個舊發(fā)電廠其實是華盛頓地區(qū)僅有的兩個發(fā)電廠，我們后知后覺地意識到并不應(yīng)該立即把這兩個發(fā)電廠賣掉，他們其實可以作為很重要的備用發(fā)電廠。
1999年法律頒布后，我們在2000年左右就開放了用戶用電自主選擇權(quán)，但相比賓夕法尼亞、新澤西、馬里蘭等州，華盛頓是最后一個引入這一機制的，大概也是中大西洋地區(qū)(Mid-Atlantic States)電力工業(yè)改革涉及的最遠(yuǎn)的地方。立法會借鑒了華盛頓周邊其他州開放市場的經(jīng)驗，由此在華盛頓引入競爭機制。
eo：華盛頓電力工業(yè)改革主要是借鑒了其他州的經(jīng)驗，在市場設(shè)計上，是否有一些特別的考量或特殊之處呢？
Betty&Grace：如果要說華盛頓的特別之處，應(yīng)該從PEPCO的兩個舊發(fā)電廠的處理談起。電廠賣掉之后，華盛頓地區(qū)內(nèi)就沒有任何發(fā)電廠了，所有的用電都必須要從周邊其他州引進，所以帶給委員會的重任就是對來自其他州申請成為特區(qū)電力服務(wù)供應(yīng)商的準(zhǔn)入許可。當(dāng)然，作為一國的首都，委員會要確保電力的輸送過程是順暢的。
eo：PEPCO作為PJM建立電力聯(lián)營市場的三大元老之一，變賣電廠后，目前還是華盛頓公司唯一的配電企業(yè)。那它現(xiàn)在的職責(zé)是什么呢？
Betty&Grace：對，PEPCO是配電企業(yè)，但它并不是基于市場機制的，輸電無疑是具有壟斷性的。DCPSC管理了諸多電力公司，卻并不是每一家都從事售電服務(wù)。當(dāng)中有許多是經(jīng)紀(jì)公司，它們不直接與用戶交易，而是將用戶中介到售電公司這里，但PEPCO不被允許有此類行為。但是，PEPCO可以作為售電商為那些不選擇任何一家售電商的用戶供電。
eo：憲法要求聯(lián)邦確保各州交易落實到電力市場，聯(lián)邦能源管制委員會（FERC）要監(jiān)管州際輸電側(cè)批發(fā)交易，但是復(fù)雜的是，F(xiàn)ERC還監(jiān)管著各州內(nèi)部的批發(fā)交易。那么DCPSC、PJM和FERC之間的監(jiān)管有什么關(guān)系，又是如何協(xié)調(diào)的呢？
Betty&Grace：FERC有權(quán)對PJM市場進行監(jiān)管，但是公共事業(yè)委員會沒有。比如說，如果需要在某州建立一個發(fā)電廠，委員會僅僅對在哪里建立、對環(huán)境的影響等等有一定監(jiān)管權(quán)，但是對于批發(fā)價格等其他事項都無權(quán)管轄，由FERC執(zhí)行。
有一個稱為PJM市場監(jiān)管者（PJM market monitor）的實體，其實是PJM雇傭的獨立個人，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場狀況，然后每年向各州和FERC公開報告，包括市場競爭狀況、批發(fā)價格、阻塞等各種情況的細(xì)節(jié)問題。
作為公共服務(wù)委員會，對于配電價格，包括輸電價格、線路維修、維護等費用，委員會會根據(jù)情況的復(fù)雜程度來制定具體的費率。但是電力本身的價格，委員會并不會對其進行規(guī)定，而是僅對電力服務(wù)的買賣進行監(jiān)管，價格交由市場決定。也就是說，電力服務(wù)費取決于市場參與者想要出售的價格，DCPSC對此不插手，也沒有被授權(quán)設(shè)定。DCPSC的職能只是清晰了解供應(yīng)商的電力服務(wù)價格，向用戶告知合同條款，并將所有的這些信息放在官網(wǎng)上，我們稱其為價格比較（price to compare），目的是方便用戶根據(jù)自己的喜好去自由選擇。另外，如果用戶沒有自行選擇用電服務(wù)供應(yīng)商（即便我們已經(jīng)授權(quán)了22個電力服務(wù)供應(yīng)商），DCPSC會授權(quán)一些供應(yīng)商提供“兜底特定服務(wù)”（Full Back Default Services）。
eo：那我很好奇，你們是如何確保沒有參與者惡性操作市場價格的呢？
Betty&Grace：PJM市場經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)是一個自由的、開放的競爭性市場。不會有零售商獲得操控市場價格的機會，至少在我們這里不會。在華盛頓地區(qū)，我們一共授權(quán)了22個電力供應(yīng)商，已經(jīng)形成了一個健康的競爭市場。競爭者們根據(jù)發(fā)電能源的不同提供不同的電力價格，并配套不同的電力服務(wù)。
打個比方，假如我是一個電力供應(yīng)商，提供給用戶的價格是10美分/kwh，另一個公司針對相同產(chǎn)品提供8美分/kwh的價格，DCPSC需要做的就是將這兩家的價格放在網(wǎng)上，完全讓用戶去選擇。有時候用戶會選擇更加昂貴的電力服務(wù)，可能是看中了他們的附加服務(wù)等。
當(dāng)然，每個供應(yīng)商提供的價格不同，有些會用每月不同的價格，某些州有他們特有的供應(yīng)商，而有些會用規(guī)定費率，這些都是依據(jù)個體的不同而不同。有些供應(yīng)商是面向大型寫字樓、工業(yè)用戶提供電力服務(wù)的，這幾者之間可能會進行一些商討，比如設(shè)定晚上的電費相對便宜一些等等。如果你感興趣的話，可以登錄我們的網(wǎng)站www.dcpsc.org，點擊“electricity”選項，你就可以清楚地看到我們列示的各個電力服務(wù)和價格。
爭論不休的各州輸電費用分?jǐn)?/strong>
eo：在PJM電力市場形成的過程中，在哪些具體的市場設(shè)計上，是平衡了區(qū)域和州之間差異而形成的？在這個過程中，各個州都會根據(jù)自己的利益權(quán)衡對未來發(fā)展的需要，DCPSC曾經(jīng)遇到的最大困難是什么？又是如何與PJM進行協(xié)調(diào)的？
Betty&Grace：PJM市場下的13個州都需要共同進行市場規(guī)劃，但DCPSC對于PJM市場是沒有管控力的。我們有一個組織叫OPSI（Organization of PJM States Inc.），相當(dāng)于一個州與州之間的合作機構(gòu)，PJM指定一個執(zhí)行總監(jiān)，組織和引導(dǎo)每個州代表定期通過電話會議共同商討容量市場、能源市場、PJM批發(fā)市場等各項事宜。在FERC頒布或下發(fā)通知，或PJM的股東向FERC申請進行市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整等事項的時候，OPSI的執(zhí)行總監(jiān)會要求各個州經(jīng)過商討后進行投票。當(dāng)某個州有單獨的意見并向總監(jiān)提出議案時，F(xiàn)ERC會有5到6名委員在股東和OPSI的意見的基礎(chǔ)上做出最后的決定。而上述所有這些大多都是紙面工作。
最近我們遇到的一個難題，其實也是一個歷史遺留問題，就是PJM市場下的各個州應(yīng)該繳納多少州內(nèi)輸電費，是應(yīng)該市場化均攤，還是由獲益方支付？對此各個州都展開了激烈的討論，很多州非常明確地表示了自己的觀點，但關(guān)于如何進行分?jǐn)偟膯栴}，F(xiàn)ERC還在商討當(dāng)中。其實這個分配決定很難達成一致，可以稱得上是一個“零和競賽”（zero sum game）。
eo：那面對這個長期問題，F(xiàn)ERC一直以來是如何來權(quán)衡處理的呢？
Betty&Grace：關(guān)于這個費用如何分配的問題，從目前的事實來看，F(xiàn)ERC是傾向于協(xié)調(diào)，因此一直在促進各州之間協(xié)商，要求每州的各個主體聚集起來共同商討問題，希望各州能向FERC遞交最后商討的結(jié)論，由FERC來最終進行決定。但是效果并不明顯。所以近期，公共董事會提出要將這個輸電費用分?jǐn)倖栴}納入公共政策的考慮范疇。他們需要考量費用的可靠性，從發(fā)電廠到配電公司的輸電運輸是否最有效等等很多復(fù)雜的內(nèi)容。
借助用戶參與促進用戶保護項目
eo：DCPSC在2012年的一份聲明指出，華盛頓地區(qū)的電力供應(yīng)完全依賴于其他州，也是PJM市場中電力阻塞問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。在2個舊電廠停用與新電廠建成后這個問題并沒有得到解決，反而愈加嚴(yán)重。請問現(xiàn)在狀況發(fā)展如何？
Betty&Grace：是的，2012年的時候有一批電廠停止了運作。從那以后到現(xiàn)在，PJM一直在更新升級新的輸電線。雖然許多人擔(dān)心電力阻塞問題和由此導(dǎo)致供電不足的問題，但實際上我們已經(jīng)開展了電力能效項目，過去一年中，在居民人口和新建設(shè)數(shù)量均不停上升的前提下，華盛頓地區(qū)用電量下降了2%，這就是提高用電效率的作用。我們非常關(guān)心PJM關(guān)于電力阻塞問題的報告，目前為止我們并沒有在本地區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)太大的問題。維護電力是一個長期的工作。就你提到的電力阻塞問題的話，這個問題現(xiàn)在已經(jīng)解決了。
eo：我們了解到DCPSC開展過一系列的電力需求側(cè)管理（DSM）項目，例如,“能源利用管理”（EUM），“新樓設(shè)計項目”，請問這些項目整體進行狀況如何？
Betty&Grace：是的。這是一個時間跨度很大的項目，同時它也是一個用戶志愿加入的項目。當(dāng)時的情況是，在一天中最熱的時候，大概是下午兩、三點左右這個時間段，一般人們還在工作。EUM這個項目鼓勵人們把中央空調(diào)系統(tǒng)集中起來調(diào)度，每兩個小時輪流開啟。目前已經(jīng)有25,000名居民加入到這個空調(diào)調(diào)度的項目。而這對減輕供電壓力、降低電費有很大的幫助。從這個角度看，這也是一個能讓用戶獲利的項目。
一些寫字樓、辦公樓商場等等，都有自己的項目。我們有一個組織叫可持續(xù)能源委員會（Sustainable Energy Utility），是人們付款時支付的額外費用。他們都非常積極地參與這樣的活動，以此縮減點燈時間，減少用電，提高效率等。在商業(yè)和生活用電方面我們有很多這樣的項目。SEU是幫助委員會在執(zhí)行能源優(yōu)化項目實施過程中的重要角色。
eo：DCPSC提出的輸配電改善項目（Transmissionand Distribution Improvement Plans），是一個由PEPCO、OPS(Office of People's Counsel)和DCPSC共同參與的“增產(chǎn)計劃”（PIWG)。作為一個長期項目總共分為8個步驟完成。這個項目是如何開展的？
Betty&Grace：我們和PEPCO一起管理這個項目以保證配電系統(tǒng)能正常運行。DCPSC主要進行財務(wù)上的監(jiān)管，保證錢都花在配電系統(tǒng)的安裝、升級和運營中。我們針對性地解決一些特殊問題并對整體功能進行改進。我們有個長達7年的計劃，將把60條輸電線放到地下。在那之后的3年會有10億美元投入到維護升級中。DCPSC會持續(xù)監(jiān)控這個計劃的運行，不僅僅是維護而且要不斷改進升級。
其中地下項目已經(jīng)在2014年11月通過了。其余的項目也會在未來兩年內(nèi)通過。主要是為了提高可靠性與避免事故，我們也對小而舊的變電站進行了改善。這幾個項目的建設(shè)過程我們都會及時公布。在輸電系統(tǒng)上，PJM也同樣分別有一個地區(qū)內(nèi)的5年與15年計劃，我們也會配合進行。2000年前后是兩個不同的階段。當(dāng)電力市場引入競爭的時候，PEPCO就剝離了運營電站和售電的業(yè)務(wù)而專注于配電并致力于維護電力可靠性這一塊。在2000年前，DCPSC的側(cè)重點是管理電廠并提高發(fā)電效率，但現(xiàn)在我們的主要任務(wù)是監(jiān)管配電。
eo：最后一個問題。華盛頓地區(qū)及周邊地區(qū)4月8日發(fā)生大規(guī)模停電，波及了包括白宮、國會、國務(wù)院等聯(lián)邦政府機構(gòu)，而據(jù)悉停電的原因是一家電廠的爆炸。DCPSC有對此事進行調(diào)查嗎，事后又有采取什么措施呢？
Betty&Grace：對，此次停電是因為距離華盛頓60英里以外的馬里蘭一個變電所的輸電線路出現(xiàn)了問題。但是由于州之間的線路相連，華盛頓因此受到了影響，引發(fā)了片刻大規(guī)模的停電。隨后馬里蘭公共事業(yè)委員會、PJM介入了這次停電事故原因調(diào)查。面對此次停電，華盛頓很多地方，諸如白宮，都啟用了備用發(fā)電機。事實上，華盛頓地區(qū)境內(nèi)，幾乎不會發(fā)生這類型的停電，出現(xiàn)大規(guī)模停電，多是因為風(fēng)暴等自然因素引起的。自備發(fā)電機對這些不可控的停電事故都可以起到非常重要的應(yīng)急作用。
選自《南方能源觀察》2015年9月刊
