網(wǎng)傳的國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式電源項(xiàng)目的文件是真的嗎？有很多都微信詢問(wèn)筆者這到底是怎么回事。為了解決大家的問(wèn)題，筆者采訪了眾多內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)該消息可信度較高，本文將全面整理該文件的相關(guān)內(nèi)容。希望對(duì)大家有所幫助。
中秋節(jié)前光伏圈已經(jīng)炸了！原來(lái)是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)廣為傳播的一則國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式電源項(xiàng)目的文件，文件種規(guī)定全額上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼需列入財(cái)政部補(bǔ)助目錄后才能結(jié)算，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放遲緩的問(wèn)題再一次將主管機(jī)構(gòu)推上了風(fēng)口浪尖，此時(shí)距財(cái)政部上一批預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼已有18個(gè)月。
茲事體大，項(xiàng)目還要不要上，已經(jīng)上了的怎么干？究竟怎么回事，且來(lái)看筆者剖析！
1.國(guó)網(wǎng)發(fā)布該文件意味著什么呢？
2014年12月，國(guó)網(wǎng)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》的文件中提到，全額上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，符合申請(qǐng)補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在完成并網(wǎng)后，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期（原則上不超過(guò)2個(gè)月）進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財(cái)政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。這次國(guó)網(wǎng)發(fā)文再次明確全額上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目必須要列入補(bǔ)助目錄后才能結(jié)算補(bǔ)貼，國(guó)家電網(wǎng)不再替可再生能源發(fā)展基金墊付補(bǔ)貼。
2.這個(gè)文件對(duì)存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目有什么影響呢？
因?yàn)榇蟛糠址植际焦夥?xiàng)目開(kāi)發(fā)商選擇了收益最高的“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)形式，全額上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目占分布式光伏項(xiàng)目整體的比例較小，因此對(duì)分布式光伏項(xiàng)目整體造成的影響有限。
3.開(kāi)發(fā)商們?cè)撛趺崔k？
項(xiàng)目列入可再生能源補(bǔ)貼目錄時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放遲緩，已經(jīng)計(jì)劃新建全額上網(wǎng)性分布式光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商積極性將會(huì)大幅下降。存量項(xiàng)目收入現(xiàn)金流將會(huì)受到較大的影響，部分項(xiàng)目預(yù)計(jì)要重新制定融資計(jì)劃。
4.為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？
其實(shí)這個(gè)文件反應(yīng)的是目前國(guó)網(wǎng)、財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)于分布式光伏列入目錄的認(rèn)知不同，更深層次的原因是可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以滿足我國(guó)高速發(fā)展的可再生能源行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的需求。先來(lái)說(shuō)說(shuō)各部委下發(fā)的有關(guān)光伏補(bǔ)貼的文件吧，大家可以對(duì)比下各機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的范圍、支付方式有何不同。
5.分布式光伏補(bǔ)貼怎么收、誰(shuí)能用、怎么發(fā)真的是傻傻分不清楚！
別急，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)或電網(wǎng)逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)分布式光伏列入目錄，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局共同審核，財(cái)政部最后下發(fā)目錄，列入補(bǔ)助目錄的分布式光伏項(xiàng)目可以拿到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司代征后上繳中央財(cái)政，電網(wǎng)向財(cái)政申請(qǐng)目錄內(nèi)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局審核后中央財(cái)政直接撥付給國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)，由電網(wǎng)支付給企業(yè)。
6.好吧，還是有些懵懂，要不先從“財(cái)神爺”財(cái)政部開(kāi)始說(shuō)說(shuō)這個(gè)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和支付方式吧。
2013年7月24日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建[2013]390號(hào)），文件要求如下：
通過(guò)并網(wǎng)驗(yàn)收后的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目逐級(jí)向經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級(jí)上報(bào)。電網(wǎng)匯總后上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄予以公告。
電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對(duì)列入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進(jìn)行抄表計(jì)量，作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。
中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，按季向國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。
7.來(lái)說(shuō)說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定吧
國(guó)網(wǎng)在文件中明確分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。
2014年12月19日，《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)財(cái)〔2014〕1515號(hào)）中規(guī)定：
申請(qǐng)：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分為自然人和非自然人兩類辦理，自然人由電網(wǎng)企業(yè)代辦申請(qǐng)納入分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)實(shí)行目全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.42元/度（含稅），由可再生能源發(fā)展基金支付，電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。全額上網(wǎng)部分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
結(jié)算：符合申請(qǐng)補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在完成并網(wǎng)后，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期（原則上不超過(guò)2個(gè)月）進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財(cái)政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。國(guó)家電網(wǎng)根據(jù)財(cái)政部撥付的可再生能源補(bǔ)助資金支付補(bǔ)貼。
8.國(guó)家能源局呢？
2015年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（2014年國(guó)能新能[2014]406號(hào)），文件規(guī)定如下：
分布式光伏電站項(xiàng)目在新增光伏電站建設(shè)規(guī)模內(nèi)的具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格，對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
9.明白了，國(guó)家能源局決定建設(shè)規(guī)模，財(cái)政部以收定支按補(bǔ)助目錄決定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象和規(guī)模，電網(wǎng)代財(cái)政支付補(bǔ)貼?？磥?lái)大家都反映補(bǔ)貼發(fā)放的滯后，關(guān)鍵在補(bǔ)助目錄下發(fā)和財(cái)政撥付可再生能源補(bǔ)貼，能否介紹下這個(gè)呢？
這要我國(guó)可再生能源基金說(shuō)起，2006年起我國(guó)根據(jù)《可再生能源法》，國(guó)家規(guī)定從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)0.1分/度。2011年財(cái)政部依據(jù)可再生能源法下發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，文件規(guī)定先由各級(jí)電網(wǎng)從全國(guó)范圍內(nèi)（不含西藏）的銷售電量中（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）征收0.8分/度的可再生能源電價(jià)附加，再由各級(jí)財(cái)政向電網(wǎng)收繳電價(jià)附加收入，然后直接全額上繳中央國(guó)庫(kù)。不過(guò)，可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以與迅速增加的補(bǔ)貼需求相匹配，據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方數(shù)據(jù)，截止2011年底基金缺口達(dá)107億元。2013年國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)文宣布將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/度提高至1.5分/度。
10.這個(gè)可再生能源附加收入有什么用呢？
可再生能源電價(jià)附加收入和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金（由國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排）共同構(gòu)成了我國(guó)可再生能源發(fā)展基金。附加收入用于收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，支付高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額。
11.那么我國(guó)現(xiàn)在可再生能源發(fā)展基金每年的收取情況如何？
2014年中央財(cái)政可再生能源發(fā)展基金收入的基金只有不到500億元的規(guī)模，相比高速增長(zhǎng)的可再生能源裝機(jī)，基金的缺口越來(lái)越大。
12.列入目錄和補(bǔ)貼支付情況如何呢？
不多說(shuō)直接上圖，這是最新的補(bǔ)助目錄發(fā)放情況，若不計(jì)2015年7月下發(fā)的第五批調(diào)整目錄，補(bǔ)助目錄已經(jīng)1年沒(méi)有更新。從裝機(jī)容量來(lái)看，已列入目錄的太陽(yáng)能及風(fēng)能項(xiàng)目合計(jì)8118萬(wàn)千瓦，然而截2015至6月末，太陽(yáng)能及風(fēng)能項(xiàng)目合計(jì)14069萬(wàn)千瓦，意味著約有5000多萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目因沒(méi)有列入目錄而拿不到補(bǔ)貼。（全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10491萬(wàn)千瓦，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量3578萬(wàn)千瓦，光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦。）
按財(cái)政部發(fā)布的預(yù)撥補(bǔ)貼的文件，最近一次預(yù)撥補(bǔ)貼資金已是2013年3月。
13.某上市光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)：可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的嚴(yán)重遲緩給廣大可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，很多項(xiàng)目現(xiàn)金流難以覆蓋利息支出，現(xiàn)在分布式規(guī)模上不去很大程度是因?yàn)檠a(bǔ)貼嚴(yán)重滯后，期望以官方信用作為背書(shū)的補(bǔ)貼能夠及時(shí)足額下發(fā)。
南方某分布式光伏企業(yè)：電改走在前面，分布式光伏發(fā)展卻因補(bǔ)貼卡住了，期望補(bǔ)貼發(fā)放這個(gè)死結(jié)能夠早日解開(kāi)。
國(guó)網(wǎng)文件下發(fā)后，多家新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)向筆者吐槽其實(shí)最受傷的還是他們，補(bǔ)貼遙遙無(wú)期，大家的對(duì)可再生能源的熱情也在慢慢產(chǎn)生變化，但愿補(bǔ)貼這個(gè)死結(jié)早日能夠解開(kāi)。國(guó)家電網(wǎng)公司如有關(guān)于分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼文件的回復(fù)，筆者會(huì)第一時(shí)間跟大家分享。
