中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月下旬，一份名為《國(guó)家能源局關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的草案在光熱發(fā)電行業(yè)圈內(nèi)小范圍傳播，至9月底，關(guān)于光熱示范項(xiàng)目即將啟動(dòng)的傳聞變得愈加真實(shí)，經(jīng)本網(wǎng)記者多方核實(shí)，關(guān)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案在經(jīng)過(guò)與國(guó)家能源局層面的溝通協(xié)調(diào)后，目前已經(jīng)定稿，即將正式發(fā)布。
上述《通知》一旦正式發(fā)布，意味著中國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)將迎來(lái)首次爆發(fā)，整個(gè)行業(yè)將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。
兩年半的艱難孕育
我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可簡(jiǎn)單劃分為蓄勢(shì)－示范－成熟三大階段，經(jīng)過(guò)第一階段在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈制造能力方面的多年積累，我國(guó)已具備跨入第二階段的基礎(chǔ)能力，即通過(guò)一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)來(lái)驗(yàn)證在我國(guó)開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。在成功完成示范后，再大規(guī)模擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)入第三階段。
商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)是其中最關(guān)鍵的、具承上啟下意義的一個(gè)階段，其實(shí)施效果將直接影響整個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，甚至在一定程度上決定這個(gè)行業(yè)的生死。
或許正因?yàn)榇?，示范?xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)政策的出臺(tái)頗為難產(chǎn)。
中國(guó)要啟動(dòng)商業(yè)化光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)最早可追溯至2013年，當(dāng)年4月，國(guó)家能源局決定盡快開(kāi)展光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)，委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為主導(dǎo)單位編寫(xiě)“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實(shí)施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報(bào)至國(guó)家能源局。該方案將作為示范項(xiàng)目申報(bào)的重要附件隨《通知》一起下發(fā)。
2014年，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等職能部門(mén)先后于2月18日組織召開(kāi)了“光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價(jià)政策座談會(huì)”、于4月29日組織召開(kāi)了“光熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱征求意見(jiàn)討論會(huì)”，對(duì)推進(jìn)我國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研討，并形成了初步統(tǒng)一的框架方案。
上述兩次會(huì)議在2014年初攪動(dòng)了整個(gè)行業(yè)，行業(yè)普遍預(yù)期示范項(xiàng)目的實(shí)施辦法將很快落地。2014年8月，行業(yè)沒(méi)有等來(lái)示范項(xiàng)目的實(shí)施政策，卻等來(lái)了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司批準(zhǔn)中控德令哈10MW示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/kWh的另一利好消息。雖屬個(gè)案，但這一電價(jià)很大程度上為示范項(xiàng)目實(shí)施最關(guān)鍵的電價(jià)政策給出了參考基準(zhǔn)。
但中控的好消息并未在2014年演變成為整個(gè)行業(yè)的好消息，2014年8月過(guò)后，政策層面對(duì)示范項(xiàng)目的推進(jìn)并未如行業(yè)預(yù)期那樣快，在此之后，政府層面關(guān)于示范項(xiàng)目實(shí)施方案的討論似乎開(kāi)始趨冷，行業(yè)內(nèi)難以再探聽(tīng)到關(guān)于示范項(xiàng)目的進(jìn)一步消息。
直到2014年底，關(guān)于光熱示范項(xiàng)目的政策方案都未能落地，這對(duì)部分行業(yè)從業(yè)者的信心造成了較大打擊。很多圈內(nèi)人在見(jiàn)面時(shí)甚至不愿再去談示范項(xiàng)目和示范電價(jià)的事，在不少人的心中，開(kāi)始感覺(jué)那似乎只是海市蜃樓。而彼時(shí)本網(wǎng)記者多次向相關(guān)職能部門(mén)打探關(guān)于示范項(xiàng)目的消息，得到的回復(fù)都是一個(gè)：“正在和能源局層面溝通?！?
2015年始，政府層面關(guān)于示范項(xiàng)目實(shí)施方案的進(jìn)一步協(xié)調(diào)始終未見(jiàn)，推動(dòng)示范項(xiàng)目政策出臺(tái)的大環(huán)境甚至不如2014年初期。行業(yè)內(nèi)甚至開(kāi)始懷疑中國(guó)到底是不是還要搞示范項(xiàng)目？這么長(zhǎng)時(shí)間過(guò)去了，一個(gè)示范項(xiàng)目的實(shí)施方案為何如此難以確定？
在行業(yè)的普遍質(zhì)疑中，關(guān)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案的內(nèi)部協(xié)調(diào)在間或進(jìn)行。直至2015年7月30日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦赴青海省海西州調(diào)研太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目，出席太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)并重點(diǎn)提出要盡快啟動(dòng)一批示范工程，抓緊協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)支持政策，特別是示范項(xiàng)目的電價(jià)政策后，各方面的動(dòng)作開(kāi)始顯著加快。
于是，至今年9月份，關(guān)于示范項(xiàng)目即將落地的傳聞開(kāi)始逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
幾個(gè)重要的關(guān)鍵問(wèn)題
歷時(shí)兩年半的艱難孕育，即將正式發(fā)布的《通知》及將附《通知》一起發(fā)布的《示范項(xiàng)目技術(shù)條件及規(guī)范》將以何種面貌示人？其實(shí)際可操作性會(huì)有多強(qiáng)？其對(duì)我國(guó)示范項(xiàng)目的良性開(kāi)發(fā)將起到多大的作用？等等一系列關(guān)于示范項(xiàng)目的話(huà)題最近一段時(shí)間以來(lái)在圈內(nèi)引發(fā)熱議。
據(jù)CSPPLAZA記者多方了解，目前已經(jīng)可以確定的是，示范項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模已確定為1GW，這與此前行業(yè)預(yù)測(cè)的規(guī)模一致。擬申報(bào)項(xiàng)目的單機(jī)容量不低于50MW。若以50MW一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，總示范項(xiàng)目獲批量將控制在20個(gè)以?xún)?nèi)。實(shí)際上以國(guó)內(nèi)目前著手開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目來(lái)看，單機(jī)多為50MW，但也不乏100MW級(jí)以上單機(jī)的項(xiàng)目。
而為最大程度上起到示范的效果，示范項(xiàng)目對(duì)采用同一技術(shù)路線(xiàn)和同一地域的項(xiàng)目總量將給予限制，據(jù)了解，同一項(xiàng)目業(yè)主在同一地區(qū)申報(bào)超過(guò)一定數(shù)量的示范項(xiàng)目時(shí)，所采用的技術(shù)路線(xiàn)應(yīng)不同，同一項(xiàng)目業(yè)主在同一地區(qū)申報(bào)的總的示范項(xiàng)目的數(shù)量應(yīng)不超過(guò)一定數(shù)量。具體的數(shù)量設(shè)定正式稿中將會(huì)給予最終確定。
以黃河水電德令哈2*135MW項(xiàng)目為例，裝機(jī)規(guī)模較大，如不限定容量，若全部被列入示范項(xiàng)目范疇，單此項(xiàng)目就將占去近三分之一的額度。
技術(shù)路線(xiàn)上，示范項(xiàng)目將以塔式和槽式項(xiàng)目為主，但對(duì)采用菲涅爾和碟式等其他技術(shù)路線(xiàn)的項(xiàng)目也不予限制，這與最初擬定的實(shí)施方案相比，放寬了進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)采用非主流創(chuàng)新型技術(shù)的項(xiàng)目方而言是一大利好。
同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)址的DNI輻照資源限制也將極為寬松，示范項(xiàng)目擬設(shè)定DNI年輻照不低于1600kWh/平方米即可。1600的數(shù)字甚至低于DLR對(duì)建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目具備技術(shù)可行性設(shè)定的1800kWh/平方米？年的輻照值。這一設(shè)定將使類(lèi)似河北張家口等輻照較低地區(qū)的光熱項(xiàng)目進(jìn)入可申報(bào)項(xiàng)目之列，大大增加了項(xiàng)目的可選址范圍。
但在采用相同技術(shù)方案的前提下，輻照資源越差，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性就越差。經(jīng)濟(jì)性又與電價(jià)的核定政策相掛鉤，如果是統(tǒng)一示范電價(jià)，則幾乎不會(huì)有人愿意去開(kāi)發(fā)輻照資源較差的項(xiàng)目。
而據(jù)了解，正式稿的示范項(xiàng)目定價(jià)政策將有可能采用分輻照資源區(qū)域核定電價(jià)的方案進(jìn)行。
如果這一定價(jià)方案屬實(shí)，則資源較差地區(qū)獲得的電價(jià)額度將會(huì)相對(duì)較高，對(duì)在張家口等低輻照地區(qū)開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生利好。以光伏為例，全國(guó)三類(lèi)資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最高價(jià)和最低價(jià)相差0.1元。
但分資源定價(jià)對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目而言存在一些現(xiàn)實(shí)障礙。太陽(yáng)能輻照監(jiān)測(cè)服務(wù)廠商北京瑞科同創(chuàng)能源科技有限公司副總經(jīng)理宋軍認(rèn)為，中國(guó)的DNI數(shù)據(jù)源嚴(yán)重匱乏，一致性不佳，這為資源分區(qū)帶來(lái)了難度。按資源劃分電價(jià)應(yīng)該是趨勢(shì)，但是在沒(méi)有將中國(guó)的DNI摸透之前，很難實(shí)施。
事實(shí)上，關(guān)于示范項(xiàng)目電價(jià)政策的設(shè)定準(zhǔn)則，此前數(shù)年，多個(gè)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)都曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)研究并提出了數(shù)個(gè)操作建議，其中“一事一議”的定價(jià)準(zhǔn)則被多方認(rèn)為最具可行性。但從目前的情況來(lái)看，這一定價(jià)方式已被認(rèn)為不具可行性，這其中最大的不可行性來(lái)自于其潛在的滋生巨大的權(quán)利尋租空間的可能性。
而在實(shí)際操作層面，無(wú)論哪種電價(jià)核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。正式稿中無(wú)論如何設(shè)定電價(jià)核定準(zhǔn)則，我們所能做的只是盡可能最大程度上去規(guī)避不利因素的影響。
另外，對(duì)于輔助燃料的補(bǔ)燃比例、國(guó)產(chǎn)化率等更多細(xì)節(jié)方面的設(shè)定，正式稿中也可能將會(huì)給出一些具體的設(shè)定。示范項(xiàng)目實(shí)施方案將鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備和產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)采用不同技術(shù)路線(xiàn)的示范項(xiàng)目的補(bǔ)燃比例設(shè)定可能會(huì)有所不同。
逐鹿光熱示范項(xiàng)目
中國(guó)的新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從來(lái)不缺圈地的故事。光熱發(fā)電市場(chǎng)蹣跚前行多年，其中穿插著的一些激動(dòng)人心的事總是能引發(fā)圈地?zé)岢钡挠楷F(xiàn)。
2011年我國(guó)首個(gè)光熱特許權(quán)示范項(xiàng)目招標(biāo)前后，以電力央企為代表的開(kāi)發(fā)商四處圈占光熱項(xiàng)目資源，以求搶得先機(jī)，但隨后光熱發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展速度大大低于人們的普遍預(yù)期，圈地?zé)岢币搽S之開(kāi)始冷去。
2014年8月，中控德令哈項(xiàng)目獲批電價(jià)，掀起了又一波光熱項(xiàng)目圈地潮，這波熱潮一直持續(xù)至今，在今年7月30日劉琦在青海海西州發(fā)表講話(huà)后，這波熱潮又被加了一把火。
如今，示范項(xiàng)目即將啟動(dòng)的消息讓更多的人開(kāi)始加速項(xiàng)目資源儲(chǔ)備。央企、國(guó)企、民企、外企，在中國(guó)廣袤的西部，跑馬圈地愈演愈烈。僅以甘肅玉門(mén)為例，雖然其在光熱項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面并未走在前列，但截至目前，當(dāng)?shù)卣谏陥?bào)的商業(yè)化光熱項(xiàng)目就有7個(gè)，項(xiàng)目申請(qǐng)方涉及國(guó)企、民企和外企，且單個(gè)項(xiàng)目方的申報(bào)規(guī)模多在100MW級(jí)。
粗略計(jì)算，中國(guó)當(dāng)前各地在開(kāi)發(fā)和擬規(guī)劃開(kāi)發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)量已接近4GW，而示范項(xiàng)目的總體建設(shè)規(guī)模僅為1GW，可以想見(jiàn)，要想搭上中國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的首班“順風(fēng)車(chē)”，競(jìng)爭(zhēng)將比較激烈。
而已獲核準(zhǔn)（備案）、前期工作已完成的項(xiàng)目在申報(bào)示范項(xiàng)目時(shí)將具有顯著優(yōu)勢(shì)。據(jù)國(guó)家可再生能源信息中心統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目已核準(zhǔn)（備案）的總體規(guī)模為1448MW，加上今年以來(lái)數(shù)個(gè)新的獲備案項(xiàng)目，總的已獲核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目規(guī)模預(yù)計(jì)在1800MW左右。這其中完成項(xiàng)目前期所有工作、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目則并不太多。
在示范項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻總體放低、總申報(bào)規(guī)模大大超過(guò)設(shè)定基準(zhǔn)的情況下，如何從申報(bào)項(xiàng)目中優(yōu)選出1GW的示范項(xiàng)目將成為行業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。據(jù)了解，對(duì)示范項(xiàng)目申報(bào)方的投資能力審查、對(duì)項(xiàng)目自身的實(shí)施方案評(píng)估將是決定一個(gè)項(xiàng)目是否入選的兩大關(guān)鍵程序。
據(jù)圈內(nèi)相關(guān)信息，示范項(xiàng)目將可能采用項(xiàng)目方報(bào)送針對(duì)具體申報(bào)項(xiàng)目的的實(shí)施方案，省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)選后報(bào)送國(guó)家能源局，國(guó)家能源局再組織專(zhuān)家進(jìn)行審核后確認(rèn)的方式確定示范項(xiàng)目名單。評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)涉及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性、國(guó)產(chǎn)化率等等一系列要素。
對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方而言，其針對(duì)每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)的示范項(xiàng)目實(shí)施方案將包括項(xiàng)目的工程技術(shù)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等具體信息和其他相關(guān)支持材料，以及能證明其自身投資實(shí)力的相關(guān)信息。這些將成為其項(xiàng)目是否入選的關(guān)鍵。
總體而言，示范項(xiàng)目的確定將依據(jù)一整套復(fù)雜的評(píng)選體系來(lái)進(jìn)行優(yōu)選，目的是篩選出業(yè)主實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目可行性強(qiáng)、成功率高的項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目予以扶持。對(duì)預(yù)申報(bào)示范項(xiàng)目的業(yè)主而言，當(dāng)前階段應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)自身資本實(shí)力、著手細(xì)化對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)性研究。
光熱示范項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，在鄂爾多斯特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目失敗后，示范項(xiàng)目建設(shè)給了中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)第二次機(jī)會(huì)，這也是更大的一個(gè)機(jī)會(huì)，不是一個(gè)項(xiàng)目，而是十多個(gè)項(xiàng)目，不是一個(gè)參與方，而是對(duì)所有符合資格的人敞開(kāi)了大門(mén)，中國(guó)究竟是否能夠把握好這次機(jī)會(huì)，除了示范項(xiàng)目相關(guān)政策的設(shè)定這些外在因素外，更重要的還在于每一個(gè)參與者自身。竭盡所能建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目，是在證明自己，也是在為光熱發(fā)電行業(yè)代言。
