中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自新電改政策出臺(tái)以后，電力市場(chǎng)這潭近乎平靜了13載的湖面終于掀起了一個(gè)大浪，各方勢(shì)力紛紛挖商機(jī)、尋機(jī)遇，都期冀在這塊萬億元級(jí)別的售電市場(chǎng)中有所作為，分得一杯羹。但是對(duì)于售電，你又真正了解多少呢？筆者帶你詳盡了解售電這點(diǎn)事。
一、為什么要售電？
說起售電，我們就要從2002年的電改“5號(hào)文”說起了。電力改革之前的電力市場(chǎng)還是“一團(tuán)和氣”的局面，“大一統(tǒng)”的電力格局勢(shì)必就造成了壟斷現(xiàn)象。而電力作為民生發(fā)展的一大關(guān)鍵性指標(biāo)，長(zhǎng)期的壟斷則會(huì)限制發(fā)展。怎么辦？破壟斷勢(shì)在必行。于是，“電改5號(hào)文”擲地有聲。文件中指出要“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。此文一出，“5+2+4”的全新電企格局最終形成。然而，十三年后的今天再來看這場(chǎng)破壟斷之爭(zhēng)，雖是邁出了一大步，卻邁的不夠完全，壟斷現(xiàn)象依然存在，要想真正打破電力壟斷，必須要“狠”，要“破”的徹底。如何能夠打破原有的壟斷勢(shì)力？借助民資則是最根本也是最大程度的“放開”渠道。
二、如何售電？
售電并不代表著顛覆一切過去的固有方式，電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，確保正常的用電服務(wù)將是首先需要考慮的問題。因此，保留國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)原有的輸電網(wǎng)絡(luò)是必然的。而對(duì)于發(fā)電企業(yè)直接售電給用戶，國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)將收取一定的過網(wǎng)費(fèi)，這即為售電的第一種形式。
對(duì)于有能力的發(fā)電集團(tuán)，自建輸電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行售電則是售電的第二種形式。這種方式更加直接，卻也需要雄厚的資金作為支撐。
引入民企參與售電，當(dāng)然就涉及到第三種方式了。我國(guó)的發(fā)電市場(chǎng)一直都較為開放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)就有3893家，而這其中具備構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)能力的發(fā)電企業(yè)可以說是屈指可數(shù)，然而在生活中并不可以排除這一種情況，即無需建設(shè)龐大的輸電網(wǎng)絡(luò)就可以完成對(duì)于所發(fā)剩余電力的銷售形式。山東魏橋集團(tuán)事件可以說是這一點(diǎn)的最好佐證，市場(chǎng)的需要當(dāng)然就會(huì)催生適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。有能力的民企直接輸電配電是售電的第三種形式。
然而這種形式并不代表著民企可以進(jìn)行售電壟斷。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，改革的目的就是打破自然壟斷，整體上更強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，而售電側(cè)放開就是允許同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，“魏橋”可以進(jìn)入售電領(lǐng)域，但不允許進(jìn)行上下游壟斷，形成小壟斷就會(huì)使得規(guī)模效益與環(huán)境效益都消失，對(duì)市場(chǎng)也是一種傷害。
三、政策出臺(tái)現(xiàn)狀
電改配套方案出臺(tái)情況
自今年3月份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，已下發(fā)的電改配套文件有四個(gè)，分別是《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。
另外還有六個(gè)配套文件，現(xiàn)在正在加快審議的程序，不久也將出臺(tái)，分別是：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。
其他促進(jìn)售電改革方面政策出臺(tái)情況
4月24日，全國(guó)人大審議通過了修改《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱《電力法》）等六部法律的決定。其中尤其受人關(guān)注的《電力法》修訂中，刪除了原第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。本次修改，取消了售電經(jīng)營(yíng)許可，為售電側(cè)改革做好了準(zhǔn)備工作。促進(jìn)多種主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，也有利于更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到售電領(lǐng)域。
5月8日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào)）中第十一條指出，落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。
將于近期出臺(tái)的售電側(cè)體制改革方案
國(guó)家發(fā)改委討論了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見（意見征求稿）》。按照本次改革的思路，售電側(cè)開放有望首先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進(jìn)行試點(diǎn)，最先將放開特高壓等級(jí)的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許民間資本參與。
四、售電公司成立情況（整理）
寧夏
【寧夏售電有限公司】四方股份公告稱，公司于26日在寧夏銀川與寧夏晟晏實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、銀川合能電力設(shè)計(jì)咨詢有限公司、自然人徐金城一致同意共同出資設(shè)立，并簽署《寧夏售電有限公司入股協(xié)議書》。寧夏售電有限公司注冊(cè)資本1000萬元，公司、徐金城各以貨幣出資250萬元，占比25%；寧夏晟晏實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司貨幣出資300萬元，占比30%；銀川合能電力設(shè)計(jì)咨詢有限公司貨幣出資200萬元，占比20%。
【國(guó)家電投寧夏電能配售電有限公司】8月5日，國(guó)家電投網(wǎng)站顯示：8月3日，寧夏能源鋁業(yè)獲取了由寧夏自治區(qū)銀川市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理局頒發(fā)的國(guó)家電投寧夏電能配售電有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著集團(tuán)公司首家售電公司正式注冊(cè)成立。
山東
山東龍飛售電有限公司注冊(cè)日期：2015年5月14日
國(guó)能山東售電有限公司注冊(cè)日期：2015年5月14日
【山東孚日售電有限公司（暫定）】孚日股份6月24日公告，公司決定擬全資投資設(shè)立獨(dú)立的售電公司。售電公司注冊(cè)資本擬定為人民幣3000萬元。
廣東
深電能售電有限公司注冊(cè)日期：2015年1月30日
深圳市深能源售電有限公司注冊(cè)日期：2015年4月8日
深圳茂源電力銷售股份有限公司注冊(cè)日期：2015年4月29日
珠海星能售電有限公司注冊(cè)日期：2015年4月17日
【廣東粵電電力銷售有限公司】粵電力A（粵電集團(tuán)）7月20日公告稱，公司擬全資組建廣東粵電電力銷售有限公司，注冊(cè)資本金為5億元，首期資本金2億元。
【科陸售電有限公司（暫定）】科陸售電擬定注冊(cè)資本為20，000萬元，深圳市科陸電子科技股份有限公司以自有資金出資，占科陸售電注冊(cè)資本的100%，科陸售電為公司全資子公司。
【廣州發(fā)展電力銷售有限公司（暫定）】廣州發(fā)展集團(tuán)股份有限公司7月23日公告稱，公司董事會(huì)審議通過了《關(guān)于設(shè)立廣州發(fā)展電力銷售有限公司的公告》，公司全資子公司廣州發(fā)展電力集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展電力集團(tuán)”）出資設(shè)立全資子公司廣州發(fā)展電力銷售有限公司，注冊(cè)資本人民幣2.2億元。
重慶
9月15日，記者從有關(guān)方面獲悉，經(jīng)市政府同意，重慶能源集團(tuán)日前與三家公司聯(lián)合發(fā)起組建售電公司。
加上另一家剛啟動(dòng)組建的兩江長(zhǎng)興電力有限公司，重慶市目前已有兩家售電公司進(jìn)入創(chuàng)立階段。
江蘇
泰州市泰電能售電有限公司注冊(cè)日期：2015年5月14日
黑龍江
哈爾濱市哈電能售電股份有限公司注冊(cè)日期：2015年5月5日
黑龍江泰爾售電有限公司注冊(cè)日期：2015年5月14日
黑龍江興電配售電有限公司注冊(cè)日期：2014年11月18日
黑龍江省龍?chǎng)卧词垭娪邢薰咀?cè)日期：2015年5月18日
內(nèi)蒙古
【華能內(nèi)蒙古電力熱力銷售有限公司】7月中旬，內(nèi)蒙華電發(fā)布公告稱，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司與公司簽署《發(fā)起設(shè)立華能內(nèi)蒙古電力熱力銷售有限公司出資協(xié)議書》擬注冊(cè)資本金為2億元，首批注冊(cè)資本金2000萬。內(nèi)蒙華電持股20%。北方公司為內(nèi)蒙華電控股股東，持有公司56.62%的股份。北方公司控股股東為中國(guó)華能集團(tuán)公司。這是上市發(fā)電企業(yè)中首個(gè)成立售電的公司，也是五大發(fā)電集團(tuán)中的首家控股公司。
【內(nèi)蒙古蒙電浩源售電有限公司（暫定）】深圳市科陸電子科技股份有限公司7月30日發(fā)布公告稱，與吳葵生（內(nèi)蒙古電力集團(tuán)浩源科技有限公司董事長(zhǎng)）簽訂《投資協(xié)議書》，擬參與投資設(shè)立內(nèi)蒙古蒙電浩源售電有限公司，該公司擬定注冊(cè)資本為1億元，科陸以自有資金出資4000萬元，出資占比40%。
【內(nèi)蒙古銀河電力銷售公司】8月11日，北極星配售電網(wǎng)獲悉，內(nèi)蒙古第一家民營(yíng)售電公司—內(nèi)蒙古銀河電力銷售公司已經(jīng)在內(nèi)蒙古包頭完成工商登記。據(jù)了解，內(nèi)蒙古銀河電力銷售公司的母公司為內(nèi)蒙古銀河電力安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀河電力），銀河電力成立于2006年，是一家為客戶提供一站式的電力建設(shè)服務(wù)的工程公司。
【內(nèi)蒙古電投霍白配售電有限公司】國(guó)家電投官網(wǎng)在28日公布的一則消息顯示，9月22日，蒙東能源獲取了由呼和浩特市工商局登記核發(fā)的內(nèi)蒙古電投霍白配售電有限公司（下稱“內(nèi)蒙霍白配售電”）營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著蒙東能源所屬配售電公司正式注冊(cè)成立。
湖北
【湖北鄂電能售電有限公司（暫定）】深圳市科陸電子科技股份有限公司7月30日發(fā)布公告稱，與湖北凱佳能源科技有限公司簽訂《投資協(xié)議書》，擬參與投資設(shè)立湖北鄂電能售電有限公司（簡(jiǎn)稱“鄂電能”），鄂電能擬定注冊(cè)資本為1億元，科陸以自有資金出資4000萬元，出資占比40%。
上海
【上海售電公司】7月28日，申能股份與上海化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司共同簽訂《關(guān)于合資成立售電公司的合作意向書》，組建上海售電公司。
廣西
【桂東電力售電公司（名稱未定）】廣西桂東電力股份有限公司6月29日發(fā)布關(guān)于擬投資設(shè)立售電公司的公告，擬自籌資金人民幣5，000萬元出資設(shè)立售電公司。售電公司注冊(cè)資本擬定為人民幣5，000萬元，為公司全資子公司。
浙江
【寧波甬能售電有限公司】日前，寧波成立了浙江省首家民營(yíng)售電公司——寧波甬能售電有限公司。未來，用戶可以向民營(yíng)的售電公司買電，并且享受引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的價(jià)格和服務(wù)。實(shí)惠地來說，今后用電價(jià)格有望降低10%~20%。
【臺(tái)州永能售電有限公司】9月份，記者從路橋市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，該局已于上個(gè)月向臺(tái)州永能售電有限公司核發(fā)經(jīng)營(yíng)供電業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是臺(tái)州首張民營(yíng)售電企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也是推進(jìn)電力體制改革、破除國(guó)有企業(yè)壟斷售電服務(wù)的一個(gè)象征性舉措。
福建
【福建溢利特售電有限公司】8月6日，北極星配售電網(wǎng)獲悉，福建省第一家售電公司——福建溢利特售電有限公司完成了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，注冊(cè)資本金為1.2億元人民幣。住所在福建省福州市鼓樓區(qū)。
【福建省配電售電有限責(zé)任公司】9月29日，福能股份發(fā)布公告稱，計(jì)劃與中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司合資設(shè)立一家配電售電有限公司，正式試水配電售電市場(chǎng)。公告資料顯示，這家合資公司全稱為福建省配電售電有限責(zé)任公司（下稱：“福建省配售電公司”），公司注冊(cè)資本2億元。其中，福能股份和長(zhǎng)江電力的出資比例各占一半。
華能成立2家售電公司
繼國(guó)家電投注冊(cè)售電公司后，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一的中國(guó)華能集團(tuán)公司（下稱“華能集團(tuán)”）旗下子公司也宣布設(shè)立售電公司。
8月14日，華能國(guó)際公告稱，以自有資金4億元，在江蘇、廣東分別設(shè)立“華能江蘇能源銷售有限責(zé)任公司”和“華能廣東能源銷售有限責(zé)任公司”，注冊(cè)資本各為2億元，均為公司的全資子公司。
五、結(jié)語
現(xiàn)行的電力體制，一直都賦予電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的權(quán)利，電網(wǎng)一方連接電力生產(chǎn)者一方連接用電客戶，是不可省去的中間環(huán)節(jié)。而在新電改開啟售電市場(chǎng)后，將引入多元化的交易主體，傳統(tǒng)的輸配售電市場(chǎng)將會(huì)重新劃分，伴隨新興生產(chǎn)力的電力新業(yè)態(tài)、電力市場(chǎng)化交易體系的形成，民間資本將會(huì)真正參與到電力市場(chǎng)中來。而跳過了“電網(wǎng)”這一環(huán)節(jié)，我國(guó)電力體制改革也將邁出極具歷史意義的關(guān)鍵一步。
