韓愈先生說：大凡物不得其平則鳴，所以太陽是圓的，光伏也是圓的。
今年年初，協(xié)鑫董事局主席朱共山稱，“截止2014年，可再生能源補貼缺口累計超過140億元，給企業(yè)造成財務(wù)負(fù)擔(dān)的同時，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈中的債務(wù)轉(zhuǎn)移，形成三角債，影響行業(yè)健康發(fā)展。”
補貼缺口在今年進(jìn)一步擴(kuò)大。能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬梁志鵬在8月8日甘肅新能源會議上指出：“目前中國限電接近200億千瓦時，補貼拖欠近200億元。”他說，兩個“200億”已經(jīng)成為中國可再生能源發(fā)展的最大問題。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，這200億中，光伏占大多數(shù)?！皟H15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元?！?
失蹤的300億
關(guān)于700億計算方法，筆者不清楚王勃華老師和能源局的算法，但可以根據(jù)1月16日能源局發(fā)布的2014年全社會用電量數(shù)據(jù)倒推出大致的補貼資金池。
根據(jù)國家能源局的數(shù)字，2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量994億千瓦時，同比下降0.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電量40650億千瓦時，同比增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6660億千瓦時，同比增長6.4%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6928億千瓦時，同比增長2.2%。
其中能夠計算進(jìn)內(nèi)的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，（40650億千瓦時+6660億千瓦時）×1.5分/千瓦時=709.65億元。
但為何資金池一直不滿？收到只有400億？筆者的資料有限，所以在這里只拋磚引玉，也歡迎各位提供相關(guān)資料。
補貼減免部分
首先來看看免征收的部分：1、西藏；2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）；3、居民生活用電。
其中除西藏外，農(nóng)業(yè)和居民用電是排除在征收范圍外的，而西藏工業(yè)用電基本可以忽略不計。所以免收部分并不對補貼資金池造成影響。
另外，第三產(chǎn)業(yè)大部分是為了提高居民生活水平的行業(yè)，多在居民區(qū)附近，因此這6660億千瓦時雖然并非居民生活用電，但基本上是收不到的。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎指出：“能夠納入計算的只有工商用電。”
所以，實際上真實的補貼盤子只有：40650億千瓦時×1.5分/千瓦時=609.75億。
其余200億哪里去了？
再來看看電價附加征收辦法：電力用戶、自備電廠等均由所在地電網(wǎng)代征，財政部設(shè)專員按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，直接繳庫，全額上繳中央國庫。
這里面有兩個問題：
1、自備電廠
國家發(fā)改委早在2004年就曾發(fā)文：“鑒于向自備電廠征收基金、附加以及收取系統(tǒng)備用費工作比較復(fù)雜，為做好準(zhǔn)備工作，可適當(dāng)推遲執(zhí)行時間?！闭f明了向自備電廠征收補貼附加的難度。一位資深光伏從業(yè)人士告訴筆者，尤其是廣西、云南、四川、貴州等地用小水電的企業(yè)，收取難度很大。認(rèn)為“我們的水電本來就是可再生清潔能源，為什么還要收取補貼？”
華西都市報曾經(jīng)報道過國網(wǎng)四川公司的一則消息：根據(jù)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》規(guī)定，從9月25日起，可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由0.008元/千瓦時提高到0.015元/千瓦時，其中就包括了自備電廠的可再生能源附加。為此，國網(wǎng)內(nèi)江供電公司客戶服務(wù)中心(西林片區(qū))電費核算與賬務(wù)班，認(rèn)真對17戶具有自備電廠的客戶進(jìn)行了檔案的核對和可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)的全面清理。同時對川威集團(tuán)、星船城水泥等4個客戶的自備電廠的自發(fā)電量進(jìn)行了全減另發(fā)處理，按新標(biāo)準(zhǔn)0.015元/千瓦時執(zhí)行自備電廠的可再生能源附加，共計補收可再生能源附加費15.87萬元。
9月25日的文件，到新聞發(fā)布日期12月6日，僅根據(jù)有據(jù)可查的資料，清繳這17戶就花了2個月的時間，可見難度之大。《規(guī)定》提出，電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可再生能源電價附加匯算清繳時，因電力用戶欠繳電費，經(jīng)專員辦審核確認(rèn)后作為壞賬損失核銷而不計入電網(wǎng)企業(yè)實際銷售電量。已審核確認(rèn)并核銷的壞賬損失如果以后又收回的，按實際收回電量計算的可再生能源電價附加。
2、大用戶直購電
所謂大用戶直購電工作，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。
據(jù)江山控股執(zhí)行董事劉文平博士向solarbe記者說：“直購電這些耗能大戶，直接與發(fā)電廠結(jié)算，電網(wǎng)也是基本上收不到補貼的。”
3、企業(yè)因虧損等原因拖欠電費的
一些企業(yè)由于經(jīng)營不善或惡意拖欠，造成電網(wǎng)收費很難，同時在當(dāng)?shù)卣畨毫蚱渌?，沒辦法斷電。
據(jù)長江新聞報道：長沙礦業(yè)拖欠1.3億元電費和滯納金近20年。這20年里，長沙市電業(yè)局名字都已經(jīng)換成了國家電網(wǎng)長沙供電公司，但拖欠的電費仍然隨著長沙集團(tuán)破產(chǎn)，成了一筆爛賬。雖然2006年勝訴后獲得1.355億債券，但在當(dāng)?shù)卣罢{(diào)解”下，與被告達(dá)成只收4000萬債券本金的和解，而這4000萬在九年之后，仍然沒辦法拿出一分錢。但隨著電網(wǎng)和政府的雙重改革，拖欠電費的情況已大大改善。
綜上幾個原因造成補貼資金池“縮水”了200億，在進(jìn)行調(diào)查前，Solarbe記者曾一度認(rèn)為有可能是電網(wǎng)企業(yè)私自截流補貼資金，但通過調(diào)查和各界的采訪，發(fā)現(xiàn)事實并非如此。
被誤讀的電網(wǎng)
此前0.8分/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)下，每年收取金額200億左右，幾乎與現(xiàn)在1.5分/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)成正比，因此說明補貼收取是在一個基本穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的。
青海省電網(wǎng)和河南省電網(wǎng)相關(guān)專家告訴筆者：目前電網(wǎng)的資金直接上繳中央國庫，獨立審核。2011年底，電網(wǎng)企業(yè)代收代管的模式改為電網(wǎng)企業(yè)征收上繳中央國庫，財政部派專員在各地履行征收清算職責(zé)，因此補貼減少并非由于電網(wǎng)企業(yè)截扣補貼款所致。
中山大學(xué)孫韻琳博士也說：“目前南網(wǎng)旗下南網(wǎng)綜合新能源的光伏電站都在等待補貼落實，據(jù)我了解根本原因還是電費收不齊，并非電網(wǎng)自身的問題?！?
實際上，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)為光伏行業(yè)做了不少事情。國家規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏接入及引起的相應(yīng)改造自掏腰包之外，很多省份電網(wǎng)還主動為分布式項目開綠燈。據(jù)彭澎介紹：“山東省濟(jì)寧市電網(wǎng)企業(yè)曾經(jīng)為分布式用戶墊付可再生能源電費，但由于補貼落實太慢，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)不愿意再這么貼錢辦事?！?
而今年3月，國網(wǎng)青海省總工程師劉文泉先生也不無憂慮的說：“青海國網(wǎng)每年投入數(shù)億，為的就是解決新能源的接入問題，但青海目前海東形勢尚好，海西接入壓力已經(jīng)頗大?！?
無米之炊：補貼如何發(fā)放？
劉文平告訴記者：“部分項目補貼拖欠時間超過兩年。”現(xiàn)在很多公司賬面顯示盈利，但實際上許多都是沒到位的補貼。
中利騰暉光伏事業(yè)部總經(jīng)理鄒德育介紹了財政部的補貼發(fā)放辦法：“目前財政部會優(yōu)先保證2013年9月前的四期目錄，第五期目錄和在目錄之外的項目，我們得到財政部的回復(fù)是有錢就會盡快發(fā)放，但現(xiàn)在由于收上來的補貼不夠，發(fā)放工作只能暫緩?！?
據(jù)Solarbe記者了解，可再生能源電力補貼附加標(biāo)準(zhǔn)是由能源局、發(fā)改委價格司、財政部三家機構(gòu)共同制定，但要想提高附加標(biāo)準(zhǔn)，則需要發(fā)改委價格司批準(zhǔn)。但近一兩年發(fā)改委價格司頻傳官員落馬消息，工作受到一定影響。目前價格司司長由任發(fā)改委反壟斷局長的許昆林同志接手。根據(jù)2015年5月國家發(fā)改委官方網(wǎng)站資料顯示，許昆林同志還兼任國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長。
目前看來，只靠媒體和企業(yè)甚至能源局很難解決這個問題，甚至不只是能源局、財政部和發(fā)改委價格司等幾個部門的協(xié)調(diào)問題。據(jù)悉，能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)將補貼問題上報中央，期待從根本上解決問題。筆者得知此事后，對承受雙重壓力的能源局相關(guān)官員表示真誠的敬意。
光伏的金融環(huán)境，科研環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量雖然仍然存在各種各樣的問題，但絕大多數(shù)問題是全行業(yè)的通病或沉疴?！肮夥袠I(yè)的金融是我看到的行業(yè)里面最活躍的?！惫P者很喜歡的資深媒體人紅煒從事證券新聞多年，他認(rèn)為光伏行業(yè)的金融、科研環(huán)境在他所接觸的多種行業(yè)里面是最好的。
紅煒說：“我和李俊峰老師的觀點很一致：等待?！边@種政府層面的事情，企業(yè)能做的只是把行業(yè)真實的情況反映并大聲呼吁，但很多問題實際上并不是光伏行業(yè)獨有，而是全社會的問題，解決并非一朝一夕，也不會先從光伏入手。
但我們?nèi)匀灰l(fā)出自己的聲音。
