中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。這是我國(guó)首次明確建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)間表。
而在剛落幕的第二屆中國(guó)低碳之路國(guó)際高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員、低碳認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)副主任委員孫翠華在談到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立時(shí)稱，2017年我國(guó)將全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
據(jù)了解，中國(guó)確定的2020年行動(dòng)目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；2030年行動(dòng)目標(biāo)是二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系
相較于2014年11月版的聯(lián)合聲明，此次我國(guó)明確提出了一些短期目標(biāo)：計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這份聲明承諾意味著中國(guó)未來五年，將跑步進(jìn)入低碳新紀(jì)元，預(yù)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)將成為十三五規(guī)劃的重點(diǎn)方向之一。
據(jù)孫翠華介紹，市場(chǎng)建立將主要經(jīng)歷三個(gè)階段：2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。完善注冊(cè)登記系統(tǒng)。
2016-2020年為運(yùn)行完善階段。根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍。做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
2020年以后為穩(wěn)定深化階段。增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)，并且探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)減排計(jì)劃，投資或?qū)⑦_(dá)到41萬億元，未來碳排放交易行業(yè)大有可為。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系是具有確定性的重點(diǎn)事件。碳交易是控制碳排放的制度創(chuàng)新，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)具備重要意義。
國(guó)內(nèi)碳減排市場(chǎng)的參與者可以分為碳減排和碳交易等技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的需求方和供給方。在節(jié)能減排的背景下，特別是隨著碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，提供減排技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的供給方面臨的是一個(gè)增量市場(chǎng)，將直接受益。針對(duì)節(jié)能減排和碳交易的供給方，以碳交易市場(chǎng)建設(shè)為核心的碳減排產(chǎn)業(yè)鏈可以分為技術(shù)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。三大細(xì)分板塊中，技術(shù)市場(chǎng)和設(shè)備市場(chǎng)將最大獲益。
年內(nèi)出臺(tái)10多個(gè)行業(yè)核算方法指南
在介紹全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)展情況時(shí)，孫翠華稱，目前已經(jīng)備案了178方法學(xué)、7家交易機(jī)構(gòu)和9家審定與核證機(jī)構(gòu)，開展自愿減排交易活動(dòng)已經(jīng)完全具備條件。截至2015年8月底已經(jīng)在國(guó)家發(fā)展改革委備案的自愿減排項(xiàng)目有307個(gè)，備案簽發(fā)項(xiàng)目有92個(gè)，簽發(fā)的減排量（CCER）約2576萬噸。CCER交易量約為195萬噸二氧化碳當(dāng)量，成交價(jià)格差異較大，大多在10-20元人民幣之間。
2011年11月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)省市帶動(dòng)下，浙江等十多個(gè)非試點(diǎn)?。▍^(qū)）和城市也先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。試點(diǎn)省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。各個(gè)試點(diǎn)省市采取了出臺(tái)地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法問題，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
“2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南，2015年將作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，預(yù)計(jì)今年會(huì)再出臺(tái)10多個(gè)行業(yè)企業(yè)得核算方法指南?！?孫翠華表示，進(jìn)一步總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，研究確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍。以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國(guó)經(jīng)核證減排量（CCER），將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，比如年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)，可采取逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
在談到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下一步工作計(jì)劃時(shí)，孫翠華說，初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時(shí)引入期貨交易及其他相關(guān)交易產(chǎn)品。綜合采用國(guó)家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
此外，還頒布全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告和管理系統(tǒng)。
