揭開光伏危機外的帷幕
近來光伏跌入低谷，雙反、負債、破產一連串壞消息接踵而至。外行看熱鬧，內行看門道。揭開光伏危機外的帷幕，你會發(fā)現一直在陰影中上演的精彩殘酷的利益博弈，這就是中國新舊能源勢力的角逐。
角逐雙方，一方是新能源，以風電、光伏為代表。剛出襁褓，尚不能行走，需要依靠政策補貼存活。一方是傳統(tǒng)能源，以電網、火電、水電為代表。如日中天，壟斷中國輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)。
傳統(tǒng)能源在國內鐵桶一塊，在國外則鞭長莫及。2000年德國率先實施強制光伏上網電價法，為光伏用戶提供有保障的投資回報。歐洲其它國家紛紛效仿。中國光伏得以絕處逢春，迅速成長壯大。2011年TOP10的組件制造商中，中國占據7家。
花無百日紅。隨著2011年歐債危機爆發(fā)，歐盟各國大幅削減補貼，海外市場萎縮。歐美政府為保護本地企業(yè)不得不對中國產品進行雙反。中國新能源在海外遭遇重創(chuàng)，只能退回國內市場，而國內市場屬于傳統(tǒng)能源的勢力范圍。光伏危機并不是中國新舊能源勢力角逐的結束，而僅僅是中場休息。上半場，新能源在海外坐過山車，風光刺激，險象環(huán)生。下半場的主要戰(zhàn)場是傳統(tǒng)能源的主場，戰(zhàn)斗將更加殘酷，短兵相接，孰勝孰負，難以預料。
傳統(tǒng)能源會放新能源一條生路嗎？雖不想，但他做不了這個主，還得聽家長的。中國傳統(tǒng)能源勢力再強，也只是國內橫，在國際上毫無影響力。而中國新能源擁有舉足輕重的國際話語權，這不是花錢就能買到的戰(zhàn)略性政治資源。答案不言自明：不僅要在國內留條生路，還要養(yǎng)好，恢復元氣，才能保住國際話語權。
當然，中國的新能源勢力自身存在諸多問題。在地方政府強力推動下，民間資本自2009年起紛紛介入光伏行業(yè)，擴產潮遍及全國?，F在中國有100多個城市打造光伏產業(yè)發(fā)展基地，其中10多個城市提出打造雙千億的光伏產業(yè)基地。據統(tǒng)計，2011年全球新增光伏裝機量28GW，全球電池組件產能為63GW，中國的組件產能就占到40GW，確實是過剩。產能過剩必然帶來無序競爭和過度競爭的嚴重后果，造成投資浪費。
多晶硅產業(yè)處于光伏產業(yè)鏈頂端。由于2011年歐債危機引起光伏市場增速下降，國際多晶硅市場價格降到22.5美元/公斤，這一價格比中國絕大多數廠家的成本還低，他們不得不停產而眼睜睜地看著國外多晶硅占據國內需求的半壁江山。盡管中國多晶硅產量已占全球50%左右，但在能耗和質量達到國際先進水平、成本做到30美元/公斤以下的不到3家。這足以說明，在多晶硅方面，中國高能耗低質量的落后產能過剩，低能耗高質量的產能不足。不進行自己的技術突破，純粹照搬國外技術，一味采購國外設備，只能自食其果。
面對殘酷的市場，一些有實力的中國企業(yè)舉起價格屠刀，價格戰(zhàn)火從國外打到國內。利用規(guī)模優(yōu)勢，以低于成本價方式來拖垮競爭對手，這是違反商業(yè)道德和違反《反不正當競爭法》的惡性競爭。價格戰(zhàn)的發(fā)起者殺人八百，自損三千。同業(yè)被迫回應，欲哭無淚。降價壓力從下游回溯到產業(yè)上游，唇亡齒寒。如果受益者是國內終端用戶，倒也算一件善舉，無奈國內市場踟躕，2011年90%的組件都出口了?？杀氖牵贤獠⒉活I你的情，還要告你傾銷。
歐債危機、歐美雙反調查的外憂與產能過剩、國內市場政策滯后的內患的不期而遇，相互疊加作用，正是導致本輪中國光伏行業(yè)危機的根源。一個產業(yè)的發(fā)展受多種宏觀面影響，總有波峰波谷，光伏也不能例外?！ ∮煞鞘袌鲆蛩卦斐傻男袠I(yè)危機必須用非市場的手段方能解決。政府應該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導，宏觀協(xié)調，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網平臺，就是救光伏。
何需去看歐美臉色？
面對歐美的雙反制裁，無論是政府官員還是光伏業(yè)內企業(yè)領袖，以及經濟界的專家學者，大家在一個問題上達成共識：立即啟動國內光伏市場。
中國光伏產業(yè)通過規(guī)模、技術和產業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進了成本下降。悲哀的是，國內用戶并未享受到這方面的益處。2011年，中國光伏新增裝機量僅占全球2.5%。以目前光伏電池效率和價格來看，國內分布式屋頂光伏系統(tǒng)在能夠并網且滿足年發(fā)電1200小時的前提下，投資回報率為9.3%，大約8年可回收成本。因此，制約國內光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是政策滯后。政策滯后體現在：并網難、審批難、補貼難。
電網此前要求，分布式屋頂光伏電站必須自發(fā)自用，不許并網上傳，出售給電網；只有經過特許權招標的集中式地面光伏電站，才可上傳，而這部分電站每年額度很小。分布式屋頂光伏電站本來應該具有很大的市場潛力，它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產品低，維護簡單，比經營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。但由于只能自發(fā)自用，電站的建設容量受限于業(yè)主自身的最大耗電量，多出來的發(fā)電量只能浪費。如果想自己存儲，目前蓄電池成本昂貴，維護成本高。
在歐美雙反的倒逼下，并網問題最近似乎見到了曙光。國家電網10月26日公布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》（簡稱《意見》），來了個令業(yè)界震驚的180度大轉身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”，承諾全額收購富余電力、6MW以下免收接入費用、分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費、并網權限下放到地市公司等。
但國網的《意見》只解決了分布式能否并網的問題，至于并網上傳的電量如何計量、如何結算、每度電給多少錢等，均未提及。目前，業(yè)界很多人對國網的態(tài)度轉變仍舊持懷疑態(tài)度。
11月5日，我向國網北京市順義區(qū)供電局遞交了自家屋頂3KW分布式光伏屋頂發(fā)電并網申請，這也將是我創(chuàng)業(yè)的第一個項目和市場推廣的樣板工程。國網這次態(tài)度非常好，主動打電話了解系統(tǒng)細節(jié)和設計情況，到我家現場做項目可研勘察，并表示我家的項目不僅是北京市也是全國自新政發(fā)布以來首個分布式并網申請項目。經與國網磋商，我最終選擇“全部上傳”，而不是“自發(fā)自用多余上傳”的接入方式。我的目標是爭取發(fā)改委公布的每度1元的光伏上網電價，盡管度電補貼政策還不明朗。我所爭取的不僅是自己的利益，而是身后廣大潛在分布式光伏居民用戶的利益。
并網阻礙消除后，電站投資者面臨最大的障礙就是電站的審批。這個問題關鍵不在電網，而在發(fā)改委。按照現行文件，哪怕是一個建在居民自家屋頂的3KW分布式光伏電站都要審批；各種審批報告和費用算下來估計需要50萬，而一個50KW分布式光伏電站通常全部投資才50萬。這不是笑話嗎？既然國網容許 6MW以下分布式并網免收接入費用，發(fā)改委核準政策應該相應調整，6MW以下項目改為備案制。
項目核準只是電站建設的審批環(huán)節(jié)之一。一個電站從申請立項到最后并網發(fā)電，中間涉及至少9個政府機關部門（含電網），蓋48個章(或許可證)，長路漫漫。審批環(huán)節(jié)過多，權力尋租，滋生腐敗，延誤商機，給投資者到來巨大的額外負擔。
講一個真實的故事。我的一個朋友是一家光伏公司負責光伏電站系統(tǒng)集成的項目經理。他去年剛完成位于東部地區(qū)城市的一座1MW光伏電站建設項目。見面后我向他表示祝賀，他卻連連搖頭，一副痛苦表情。項目預算1200萬，應該能掙150萬，可是最后花了1400萬，還倒貼200萬。我問他2011年組件價格下跌40%，怎么會虧錢？他告訴我公關打點費用就有約300萬。我大致了解了一下其他地方的情況，過程都差不多。
此外，財政部后續(xù)的分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策，將是國內光伏市場能否真正打開的另一個關鍵。經濟界很多人士質疑光伏是個依靠補貼才能生存的行業(yè)，稱“政府不應該拿納稅人的錢去維持一個依賴補貼生存的行業(yè)”。但沒有實現平價上網之前，不管在國內還是國外，光伏都是政策市場?，F在的輸血是為了讓它盡快度過幼兒期。當它能獨立時，市場無限，受益無窮，你會發(fā)現現在的輸血是值得的。
目前國家對分布式光伏系統(tǒng)的補貼主要是“金太陽”政策。金太陽補貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠，但門檻（1MW以上）太高，將巨大的分布式小型屋頂市場排斥在政策補貼以外。同時，總量也太小，2011年只批了600MW，2012年1.71GW, 對比40GW的產能遠遠不夠。
據媒體報道，政府有關部門正醞釀調整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項目的補貼政策，將“事前裝機補貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補貼”。其次，補貼對象不要設定門檻，不管是幾KW的居民屋頂，還是幾MW的工業(yè)廠房屋頂一律支持補貼。我們希望看到一個通用、客觀、平等、簡易的度電補貼政策。最理想的情況則是國家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網電價，像德國一樣出臺《強制光伏上網電價法》。
中國有世界最大的光伏電池產能，最全的光伏產業(yè)鏈制造業(yè)，最多的公共/工業(yè)/居民用建筑屋頂，廣闊充足的陽光輻照資源，還有最高的能源消耗需求。只要國內市場打開，產業(yè)得救，民眾得福，國家得利，何需去看歐美的臉色。
