中國(guó)政府實(shí)施此項(xiàng)調(diào)控措施，旨在保護(hù)環(huán)境、合理利用不可再生資源。不料，此舉卻在國(guó)際上引起軒然大波，歐美各國(guó)不斷對(duì)中國(guó)調(diào)整稀土出口政策施加壓力。從此，中國(guó)稀土保衛(wèi)戰(zhàn)便成為與貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)一樣引人注目的新聞話題，國(guó)際社會(huì)也因此進(jìn)入稀土資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。
爭(zhēng)端之源：需求量增加，分布不均衡
稀土元素有“工業(yè)黃金”、“工業(yè)維生素”、“工業(yè)味精”的美譽(yù)。比如在陶釉和瓷釉中加入稀土，可以減輕釉的碎裂性，并能使制品呈現(xiàn)不同的顏色和光澤；在農(nóng)業(yè)方面，如向田間作物施用微量的硝酸稀土，可使其產(chǎn)量增加5～10%。
稀土原材料及元器件，不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，而且已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。這標(biāo)志著“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將提高稀土的需求量。
不僅中國(guó)，根據(jù)美國(guó)能源部的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，由于人們對(duì)包括風(fēng)力渦輪機(jī)在內(nèi)的清潔能源技術(shù)需求的大幅提升，僅稀土元素鏑的全球需求量就將達(dá)到現(xiàn)在的三倍。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量為8083萬(wàn)噸,儲(chǔ)量前幾位的為美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、澳大利亞和印度,其中中國(guó)的儲(chǔ)量為1859萬(wàn)噸，約占全球的23%。但是，在占全球稀土儲(chǔ)藏量前幾位的國(guó)家中，只有中國(guó)和印度進(jìn)行稀土出口。其中，中國(guó)的稀土出口量占到全球出口量的90%以上。
雖然尋找替代品的腳步在日益加快，而中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯表示，盡管目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際關(guān)于稀土的替代技術(shù)和替代材料的研究已引起高度重視，但中短期內(nèi)，可以說(shuō)還沒(méi)有其他材料可以替代稀土材料。
諸國(guó)之怨：“違反世貿(mào)規(guī)則”，“威脅美國(guó)安全”
今年6月，美國(guó)、歐盟及日本提請(qǐng)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組，調(diào)查中國(guó)稀土等原材料出口限制措施案。三方訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，稱中國(guó)針對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施，向中國(guó)提出磋商請(qǐng)求。而早在今年4月份，有關(guān)各方便舉行了正式磋商，但未能就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。
頻發(fā)的“稀土事件”，將中國(guó)與世界各國(guó)的對(duì)話推向了風(fēng)口浪尖。甚至還涌現(xiàn)出了中國(guó)控制稀土出口將“威脅美國(guó)安全”等毫無(wú)根據(jù)的偽命題。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)商務(wù)代表曾對(duì)中國(guó)限制稀土出口的政策提出了批評(píng)，稱其有可能導(dǎo)致貿(mào)易糾紛。
美國(guó)聯(lián)合歐盟及日本在今年3月向世界貿(mào)易組織提出針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問(wèn)題的磋商請(qǐng)求。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同時(shí)高調(diào)指責(zé)中國(guó)的做法違反了世貿(mào)規(guī)則，必須為此“付出代價(jià)”。
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟貿(mào)易執(zhí)委卡瑞德古特表示，工業(yè)國(guó)家應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土出口限制采取聯(lián)合行動(dòng)，并稱中國(guó)政府出臺(tái)的任何可能傷及制造業(yè)的限制措施都是令人遺憾的。
追根述源，諸國(guó)的“奇談怪論”無(wú)非是“利”字當(dāng)頭。目前，稀土已成為世界各國(guó)發(fā)展新材料工業(yè)和新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)必不可少的礦產(chǎn)資源。因此，中國(guó)限制稀土出口無(wú)異于給跑步前進(jìn)的歐美工業(yè)“拉閘斷電”，怨聲四起也是情理之中的，但是不能造謠滋事。
中國(guó)之意：限制出口，只為保護(hù)資源環(huán)境
前不久，工信部副部長(zhǎng)蘇波在《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)公布了這樣一個(gè)事實(shí)，贛州開(kāi)采稀土造成的污染，需要380億元來(lái)治理。而根據(jù)資料顯示，2011年，贛州規(guī)模以上稀土企業(yè)實(shí)際主營(yíng)收入為373.89億元。兩個(gè)數(shù)字形成了鮮明的對(duì)比。而這僅僅只是贛州一地。
繼續(xù)無(wú)序開(kāi)采稀土，我們?cè)敢鉃榇烁冻龆嗌俅鷥r(jià)？這是需要我們深思的。據(jù)一家美國(guó)公司測(cè)算，2002～2005年，美國(guó)生產(chǎn)一公斤稀土大概需要2.8美元的環(huán)境成本，中國(guó)則需5.6美元。而當(dāng)時(shí)的稀土售價(jià)是每公斤5.5美元，這就意味著稀土的出口是白送甚至倒貼的。除此之外，違法勘查、過(guò)度開(kāi)采和走私行為也成為破壞生態(tài)環(huán)境的幫兇。為了遏制這一現(xiàn)象，中國(guó)政府對(duì)稀土開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題采取了一系列措施，如提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私等專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括對(duì)稀土的環(huán)境污染投資40多億進(jìn)行整治。
40多億的治理費(fèi)用對(duì)于380億的歷史包袱來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車(chē)薪，但至少表明了中國(guó)政府和企業(yè)的態(tài)度：絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)以占世界稀土23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)。
任何的戰(zhàn)爭(zhēng)都是利益的博弈，正在上演的稀土“戰(zhàn)爭(zhēng)”也不例外。今年以來(lái)，一場(chǎng)美國(guó)、歐洲與日本起訴中國(guó)對(duì)稀土等原材料采取出口限制措施的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在上演。對(duì)于這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”還將持續(xù)多久的疑問(wèn)，誰(shuí)也沒(méi)有定論。我們只希望利益各方不要把稀土“戰(zhàn)爭(zhēng)”擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，違背了和平與發(fā)展的時(shí)代主題。
