美國是世界人均能源消費(fèi)最多的國家，雖然本國資源豐富，但從目前情況看，近期內(nèi)還做不到完全“能源獨(dú)立”。美國能源消費(fèi)以石油、天然氣、煤炭、核電、水電為主，輔以太陽能和部分生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而成的液體燃料。美國能源信息署（EIA）發(fā)布的《2012年新能源展望》顯示，2011年美國能源消費(fèi)中，煤、電完全自給，天然氣自給率不斷升高，2011年達(dá)93.6%，只從加拿大進(jìn)口了少量天然氣。能源消費(fèi)的主打產(chǎn)品石油則主要靠進(jìn)口，自給率為41.3%，如果單獨(dú)計(jì)算原油的消費(fèi)量，自給率只有37.2%。
同時(shí)，美國也是世界上油氣資源開發(fā)、利用比較早的國家，大部分常規(guī)油氣田已處在開發(fā)后期，老油田增產(chǎn)空間有限。數(shù)據(jù)顯示，美國石油探明剩余可采儲(chǔ)量為28.33億噸，與中國的27億噸不相上下。這樣的資源基礎(chǔ)，無法實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量自給。即使今后在墨西哥灣、阿拉斯加有新發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)石油年產(chǎn)量恢復(fù)至歷史最高水平，年產(chǎn)量達(dá)5億噸以上也是相當(dāng)困難的。因此，美國要做到百分之百“能源獨(dú)立”，特別是石油供應(yīng)脫離國際市場，完全自給，至少在當(dāng)前看來是不現(xiàn)實(shí)的。
雖然美國當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，但依舊堅(jiān)持“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。早在上世紀(jì)70年代，中東戰(zhàn)爭引發(fā)第一次世界石油危機(jī)時(shí)，美國前總統(tǒng)尼克松首次提出“能源獨(dú)立”的設(shè)想，此后歷屆美國政府都將“能源獨(dú)立”當(dāng)作歷史使命，成功開發(fā)頁巖氣就是一個(gè)有力的例證，美國1821年鉆成第一口頁巖氣井，比第一口油井早了38年，但由于技術(shù)不過關(guān)，無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開采，氣的開發(fā)就此擱置下來了，轉(zhuǎn)而去開發(fā)常規(guī)油。直到尼克松提出“能源獨(dú)立”，美國意識(shí)到作為一個(gè)能源消費(fèi)大國，過度依賴進(jìn)口是很不安全的，于是開始技術(shù)攻關(guān)，嘗試向非常規(guī)油氣領(lǐng)域進(jìn)軍。40多年來，美國歷屆政府都堅(jiān)持通過各種政策和手段，確保美國油氣供應(yīng)安全。
從美國油氣行業(yè)的發(fā)展史可以看出，美國“能源獨(dú)立”的本質(zhì)含義，并不是指能源供應(yīng)只靠自己，完全獨(dú)立自主，形成封閉的自我循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，而是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心就是要充分利用國內(nèi)外有利條件，建設(shè)一套有利于美國的能源安全保障體系。
美國推行“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，對國際油氣市場的影響是多方面的。
首先，有利于美國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。美國能源自給率提高，石油進(jìn)口量減少，增加天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例，不僅改善了其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升了環(huán)境質(zhì)量，更重要的是保障了供應(yīng)，降低了天然氣價(jià)格。目前，美國的天然氣價(jià)相當(dāng)于歐洲的1/3，亞洲的1/8。如此低廉的價(jià)格，必將增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)在動(dòng)力，為其振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。
其次，推動(dòng)國際油氣市場格局發(fā)生新變化，區(qū)域化趨勢大大增強(qiáng)。美國提高能源自給率，減少了從中東進(jìn)口的石油量，不會(huì)再像過去那樣，花大力氣直接控制中東等產(chǎn)油區(qū)的石油銷售渠道，使產(chǎn)油國有更多的機(jī)會(huì)接觸中國、印度、日本等東方需求國，國際石油消費(fèi)市場將逐步東移。美國推行“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，實(shí)際上放大了地緣政治關(guān)系，國際市場無形中形成了三大板塊：一是大西洋兩岸的南北美洲國家，西非的尼日利亞、安哥拉將成為美國海外石油供應(yīng)的主力軍，形成大西洋供需區(qū)；二是以俄羅斯、北海、北非、中亞地區(qū)產(chǎn)油國為主力，以歐盟各成員國為消費(fèi)對象的環(huán)歐洲供需區(qū)；三是太平洋西岸有可能形成中、日、韓、印為消費(fèi)中心的中東、中亞、東南亞環(huán)亞洲供需區(qū)。當(dāng)然，不會(huì)因板塊而割裂開全球市場一體化的大格局。但在美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的影響下，未來國際市場形成有重點(diǎn)的供需區(qū)域是不可避免的。
第三，美國天然氣出口，有可能沖擊國際天然氣市場的定價(jià)模式。天然氣沒有國際統(tǒng)一價(jià)格，因各地區(qū)消費(fèi)水平不同，都是分地區(qū)市場定價(jià)。隨著LNG（液化天然氣）形成規(guī)?；a(chǎn)之后，以俄羅斯為代表的天然氣資源國，主張氣價(jià)與國際油價(jià)掛鉤，天然氣價(jià)格連同LNG價(jià)格日趨攀升。在“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略思想的推動(dòng)下，美國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，價(jià)格又很低，一旦大量出口，勢必沖擊價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤的定價(jià)模式，對國際天然氣市場格局產(chǎn)生重大影響。據(jù)美國EIA預(yù)測，2016年，美國將成為LNG凈出口國；2021年成為天然氣凈出口國；2035年成為管道天然氣凈出口國。美國的一些能源公司（如Cheniere）已申請LNG出口，并獲得政府批準(zhǔn)。由于美國金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)還在向深層次發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的環(huán)境中緩慢復(fù)蘇，未來10-15年，全球能源需求增速放緩，世界天然氣產(chǎn)量快速增長，有可能出現(xiàn)短期天然氣供大于求的情況。這對發(fā)展中的中國來說，也許是個(gè)利好消息，可以利用供大于求氣價(jià)較低的“口”，抓住機(jī)會(huì)構(gòu)建國內(nèi)天然氣市場，促進(jìn)我國天然氣行業(yè)發(fā)展?！ ?/div>
總體來說，美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對我國來說有諸多啟示：
首先，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大國內(nèi)資源開發(fā)力度。我國常規(guī)油的探明率只有39%左右，而美國已超過50%；平均采收率為27%，只有美國的一半。天然氣無論勘探還是開發(fā)，潛力都還相當(dāng)大。美國非常注重本國資源開發(fā)，能源戰(zhàn)略規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)資源接替的重要性。作為能源消耗大國，不開發(fā)本國能源資源，將難以保障能源安全。
在非常規(guī)油氣方面，要做好頂層設(shè)計(jì)。美國頁巖氣的快速發(fā)展得益于整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)，包括社會(huì)意識(shí)、管理理念和政策引導(dǎo) 等，最重要的是市場機(jī)制推動(dòng)。技術(shù)雖然重要，但更重要的還是機(jī)制體制問題，不解決創(chuàng)新機(jī)制問題，發(fā)展新技術(shù)就是一句空話；不解決管理機(jī)制問題，就無法調(diào)動(dòng)各方的積極性。國企、民企都進(jìn)入油氣資源開發(fā)領(lǐng)域，作業(yè)監(jiān)管如何落實(shí)？要讓民營企業(yè)（民間資金）放心大膽地進(jìn)入市場，關(guān)鍵在于政府建立完善的政策體系，要有制度保障，做到有序開發(fā)，科學(xué)發(fā)展。
第二，要調(diào)整外交戰(zhàn)略。美國為什么可以提“能源獨(dú)立”？一個(gè)十分重要的前提就是美國施展能源外交等多種手段，牢牢控制住周邊國家的石油資源，前副總統(tǒng)切尼針對加拿大石油資源就直截了當(dāng)?shù)卣f過：“那是美國的石油”。我們的周邊環(huán)境不同于美國，也不能把別國資源當(dāng)作自己的資源，但可以調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，減少從不安全地區(qū)進(jìn)口的比例。中國目前對西亞地區(qū)的石油依賴程度高達(dá)56%，如果降至40%，減少的部分從哪里彌補(bǔ)？應(yīng)著眼周邊國家，加強(qiáng)能源外交力度，改進(jìn)外交手段，將經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的投入緊密結(jié)合起來，提升資源國對中國的認(rèn)可度，結(jié)成更可靠的合作關(guān)系，處理好和俄羅斯、中亞、東南亞等周邊國家的關(guān)系。
第三，要整體規(guī)劃，全面推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。中國企業(yè)“走出去”，進(jìn)軍海外取得了很大成績，但從總體看，對長期發(fā)展戰(zhàn)略還是缺乏整體規(guī)劃：國家統(tǒng)籌安排不夠有力，戰(zhàn)略目標(biāo)不很明確，各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪，區(qū)域優(yōu)選，上下游聯(lián)動(dòng)，各企業(yè)之間如何做到互相支持，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高資金使用效率，提高海外項(xiàng)目經(jīng)營效益，保證海外投資安全，宏觀協(xié)調(diào)還不夠。國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)和海外市場如何有機(jī)地銜接起來，如何搞好資源接替，調(diào)整好國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善貿(mào)易體系，理順定價(jià)機(jī)制等要形成一個(gè)系統(tǒng)工程。長規(guī)劃、短安排，把全社會(huì)的積極性都調(diào)動(dòng)起來，我國的能源安全才會(huì)有可靠保障。分析對比美國能源戰(zhàn)略新動(dòng)向，有必要對我國戰(zhàn)略設(shè)想重新進(jìn)行思考，合理調(diào)整戰(zhàn)略布局。政府對能源消費(fèi)總量和“走出去”要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，真正落實(shí)“充分利用國內(nèi)外兩種資源”的方針。
第四，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，走低碳發(fā)展道路。新技術(shù)決定能源行業(yè)發(fā)展的新階段，只有新技術(shù)出現(xiàn)了，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，能源結(jié)構(gòu)才有可能作大的調(diào)整，能源效率才會(huì)有大的提高。否則，節(jié)能減排就是一句空話。目前，我們常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)發(fā)展還是比較快的，非常規(guī)油氣方面，整體水平還不高，不少方面還落后于國際大石油公司。在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)加大自主創(chuàng)新的力度，組織技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)注重培養(yǎng)人才，建立健全選人、育人、用人的良好機(jī)制，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，從根本上改變技術(shù)落后的狀況。
（作者系中化集團(tuán)原總地質(zhì)師）
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