中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，與光伏補(bǔ)貼相關(guān)的幾則信息，引發(fā)了業(yè)界熱議。
首先是國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》，明確要求全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目在進(jìn)入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄前，暫停補(bǔ)助資金的結(jié)算。
這在一些人看來(lái)是對(duì)分布式光伏“全額上網(wǎng)”模式的一種否定。特別是此前較為流行的“地面分布式”項(xiàng)目，因?yàn)榇蠖歼x擇了這種上網(wǎng)模式，不少投資者由此陷入進(jìn)退兩難。
另外，則是有坊間傳言，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)正在研究第四次上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，或提高到2.5分或3分錢(qián)/千瓦時(shí)。此前三次分別是，2009年11月將2006年開(kāi)征時(shí)的2厘提高至4厘，2011年12月提高到8厘，2013年9月上調(diào)至1.5分。
在宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)社會(huì)用電量下滑的大背景下，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的逆市上調(diào)，顯然更易引發(fā)公眾關(guān)注。
與此同時(shí)，還有傳言稱(chēng)，已執(zhí)行約兩年的現(xiàn)有光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，已在醞釀下調(diào)，新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂诿髂旰线m的時(shí)間推出（本文刊發(fā)后不久，10月29日有媒體報(bào)道稱(chēng)，2016年全國(guó)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒔档?分/瓦，并逐年遞減）。
所有的信息，均指向了光伏的補(bǔ)貼。其實(shí)，也指向了整個(gè)光伏補(bǔ)貼制度中存在的問(wèn)題。某種程度上而言，原本是為激勵(lì)行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度，卻也在制約著行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面，環(huán)保與產(chǎn)能過(guò)剩的壓力推動(dòng)著光伏裝機(jī)目標(biāo)不斷上調(diào)，但裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)卻又刺激著制造產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)張，如是往復(fù)循環(huán)；另一方面，隨著裝機(jī)規(guī)模不斷增加，拖欠的補(bǔ)貼規(guī)模也滾雪球一般越來(lái)越大，不但一般投資者難以承受，甚至光伏全行業(yè)也因此出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭的跡象。于是，再次提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌措資金。
在這種典型的“面多了加水，水多了加面”的被動(dòng)循環(huán)中，各種不盡科學(xué)的補(bǔ)貼制度，顯然也給投資者帶來(lái)了諸多煩惱。比如，自發(fā)自用的制度安排，全國(guó)一口價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有章法的各地方補(bǔ)貼，等等。
事實(shí)上，按照現(xiàn)有的制度安排，電網(wǎng)公司的做法無(wú)可厚非，因?yàn)槊摿驑?biāo)桿煤電力收購(gòu)價(jià)格之外的補(bǔ)貼部分本就不該由其承擔(dān)，而是由財(cái)政部管理的可再生能源發(fā)展基金支付。
可是，財(cái)政部關(guān)于補(bǔ)貼的拖欠，似乎也是一肚子的苦水。本來(lái)資金缺口就越來(lái)越大，卻還在不斷擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，補(bǔ)貼的錢(qián)又從哪里來(lái)？
其實(shí)，無(wú)論是散落“一地”的補(bǔ)貼制度，還是部門(mén)之間的推諉，均暴露出來(lái)整個(gè)可再生能源的發(fā)展在宏觀規(guī)劃和全局統(tǒng)籌層面存在著明顯的不足。
正如國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬所言，中國(guó)可再生能源發(fā)展必須擁有發(fā)電有限權(quán)、發(fā)展優(yōu)先權(quán)和消費(fèi)優(yōu)先權(quán)，三者缺一不可。
梁志鵬認(rèn)為，目前我國(guó)電力體制改革在可再生能源的發(fā)電優(yōu)先權(quán)方面已基本達(dá)成共識(shí)，但并未在國(guó)家規(guī)劃層面為可再生能源設(shè)置發(fā)展優(yōu)先權(quán)，也并未在消費(fèi)終端為其設(shè)置消費(fèi)優(yōu)先權(quán)。
或許，這也正是為什么一方面裝機(jī)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，另一方面棄風(fēng)棄光等限電現(xiàn)象也成為常態(tài)的根本原因之一。
其實(shí)，補(bǔ)貼制度的理順并沒(méi)有那么復(fù)雜。首先，不過(guò)是要想清楚，誰(shuí)，更應(yīng)該擁有優(yōu)先權(quán)。其次，則是有多少米做多少飯，事先做好整體的規(guī)劃和計(jì)劃，別寅吃卯糧，把補(bǔ)貼落到實(shí)處。
如此，方有望讓有限的補(bǔ)貼發(fā)揮出原本的激勵(lì)作用，也才更有可能帶給業(yè)界一種可預(yù)期的未來(lái)。
原標(biāo)題:“一地補(bǔ)貼”的煩惱
