因并網消納矛盾突出，風電企業(yè)效益并不理想。大唐(通遼)霍林河新能源有限公司副總工程師王叢發(fā)預計，今年風場發(fā)電小時數(shù)可能維持在1400小時左右，接近盈虧平衡點。
哈日烏蘇風電場的狀況不是個案
王叢發(fā)和通遼供電公司發(fā)展策劃部主任李文學掌握的情況是，因本地市場消納有限、外送空間不足，風電效益下降，包括五大電力在內的風電開發(fā)商已經放緩節(jié)奏，減少風電投資。
“自去年5月份起，本地政府對風電項目審批有所控制。今年到現(xiàn)在，通遼地區(qū)沒有新建風電機組，風電場擴容也減慢。”李文學說。
從全國范圍看，能源局的統(tǒng)計顯示，2011年度全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，個別省(區(qū))的利用小時數(shù)已經下降到1600小時左右。
風電并網消納難的背后，集中了風電與電網規(guī)劃建設不協(xié)調、電網系統(tǒng)調峰不足、并網技術不成熟、就地消納能力不足等問題。從制度層面看，風電等新能源與火電的利益補償機制缺失，計劃電量運行模式與風電發(fā)展需求矛盾。
證本地電廠發(fā)電和消納。
國家電網公司副總經理舒印彪說：“進一步拓展風電本地消納空間，可以從儲能技術、風光儲項目研究、風電供熱試點等方面入手，發(fā)展智能電網、分布式電源、微網，通過長輸線路在全國范圍內消納風電。”
但在實際執(zhí)行中，上述方案遭遇多重制度問題。以大唐新能源公司在吉林洮南市風電供熱示范項目為例，該項目2011年底投運供熱。
“但風電供熱電價等配套政策仍不完善。用煤供熱單價是0.13元左右，用電供熱在0.5元左右，成本差距太大。這需要國家層面出臺政策協(xié)調。”王叢發(fā)說。
圈占風電資源
在風電快速發(fā)展過程中，河北、內蒙等風資源優(yōu)質區(qū)域基本被發(fā)電企業(yè)圈占完畢。通遼本地便有包括五大電力集團在內的13家風電企業(yè)入駐。
通遼本地風電機組占蒙東電網一半以上。蒙東電網是典型的外送型電網，自身裝機遠超地區(qū)負荷，大量電力需要外送遼寧省。李文學介紹，2011年通遼地區(qū)電量外送95億千瓦時，以遼寧地區(qū)為主。今年上半年外送45.28億千瓦時。
根據(jù)蒙東電網“十二五”規(guī)劃，預計到2015年和2020年電源裝機將分別達到4061萬千瓦和7372萬千瓦以上，而蒙東地區(qū)最大負荷僅能達到1044萬千瓦和1803萬千瓦。大量的電力需要外送。
電源規(guī)劃剛剛完成，緊接著新問題來了。
受全國經濟整體增長緩慢影響，遼寧地區(qū)用電負荷增長極慢。同時，遼寧地區(qū)也在大力發(fā)展風力發(fā)電、核電等發(fā)電產業(yè)，隨著遼寧地區(qū)大規(guī)模風電和紅沿河4×100萬千瓦核電站的投運，蒙東地區(qū)電力外送市場將進一步被壓縮。
這就是說，跨區(qū)電力外送面臨區(qū)域之間的利益協(xié)調和補償問題。當電力市場寬松時，地方政府將優(yōu)先保。
火電利益補償機制缺位
風電本身具有隨機性、波動性、和間歇性特點，很難作為單一的發(fā)電系統(tǒng)提供連續(xù)穩(wěn)定的電能輸出，風電并網需要配套建設大量備用容量和調峰電源。
我國風電集中在“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電源結構單一，以火電為主，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重不足2%。特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調峰能力。
在這種情況下，為減少棄風只得通過壓減火電負荷來實現(xiàn)。國家電網專家同樣建議，鼓勵現(xiàn)有常規(guī)火電機組開展技術改造，深度挖掘火電機組調峰能力;加快快速調節(jié)電源建設，統(tǒng)籌新能源發(fā)展與其他電源發(fā)展，建設抽水蓄能電站等快速調節(jié)電源。
但是，“火電配合調峰的補償機制尚未建立，火電不能與風電共享利益，壓減火電產量的積極性并不高”。李文學說。
日前，東北電監(jiān)局起草了《東北區(qū)域風火替代交易暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，當電網由于調峰或網架約束等原因需要棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎上進一步減少發(fā)電，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經濟補償，補償價格由風火雙方自行約定。
規(guī)劃不銜接，誰來負責?
風電并網消納難背后，另一個原因是風電電源、電網規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調。尤其是，地方風電“4.95萬千瓦”現(xiàn)象異常突出，風電場與電網建設不同步。誰來為規(guī)劃失策負責?
按照規(guī)定，5萬千瓦以上風電項目由國家核準，5萬千瓦以下由省級政府核準。在地方政府積極推動下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風電項目分拆成多個小于5萬千瓦的小項目(多為4.95萬千瓦)進行申報，獲得核準后，形成多個風電場分期接入電網、局部地區(qū)風電接入過于集中的局面。
蒙東電網公司發(fā)展策劃部副主任李彥吉說：“蒙東地區(qū)風電規(guī)劃項目與電網規(guī)劃建設不協(xié)調現(xiàn)象極為突出，電源項目和電網項目審批存在條塊分割。”
李彥吉說：“經常出現(xiàn)電源本體核準失效，而送出工程未完工的現(xiàn)象，制約了風電的發(fā)展，建議電源配套送出工程與電源工程同步核準。”
以通遼地區(qū)開魯百萬風電基地為例，開魯百萬風電基地2008年獲得國家能源局路條，2009年陸續(xù)有風電項目投產。而國家能源局2009年才下發(fā)配套開魯風電送出工程路條。
李彥吉介紹，為支持蒙東地區(qū)清潔能源發(fā)展、保障開魯風電基地風電接入，蒙東公司采用過渡方案將風電分別接入開魯220千伏變電站和科爾沁500千伏變電站。他建議國家相關部門在規(guī)劃風電基地同時考慮配套送出工程一并下發(fā)路條，并要求風電基地項目根據(jù)送出工程同步實施。
不唯蒙東。根據(jù)國家電監(jiān)會監(jiān)測，新疆發(fā)改委在2011年底到2012年初，先后核準了43個4.95萬風電項目，加上目前國家發(fā)改委即將核準的哈密東南部風電項目，預計到2013年底風電總裝機容量將達到648萬千瓦。如果這些項目全部投產，而“疆電外送”通道屆時尚未建成，將出現(xiàn)新疆電力過剩突出現(xiàn)象，棄風情況將不可避免。
針對風電發(fā)展不規(guī)范問題，國家能源局先后下發(fā)緊急通知。能源局要求各省(區(qū)市)發(fā)改委嚴格執(zhí)行風電項目核準計劃，對于風電棄風超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風電項目建設。
