7月底，印度連續(xù)發(fā)生了兩次嚴(yán)重的停電事故，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來災(zāi)難性后果，成為世界電力史上影響人口最多的兩次大停電事故。
印度是南亞地區(qū)最大的國家，其能源資源與電力負(fù)荷分布不均衡，需遠(yuǎn)距離大容量送電。至2012年6月，印度全國總裝機(jī)容量達(dá)到2.05億千瓦，最大電力負(fù)荷約1.22億千瓦，已形成北部、東部、東北部、西部和南部5大區(qū)域電網(wǎng)，其中北部、東部、東北部和西部電網(wǎng)互聯(lián)形成同步電網(wǎng)，南部電網(wǎng)則以高壓直流與其異步聯(lián)網(wǎng)。
我國與印度同為人口眾多的發(fā)展中大國。與印度相似，我國能源資源與電力負(fù)荷分布也不均衡，具有電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送的特征，同樣存在發(fā)生大停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)。印度大停電對(duì)我國的電力規(guī)劃、電源布局、電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等方面有諸多警示。
首先，要從國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的高度審視大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題。電力工業(yè)是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全是能源安全與國家安全的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與印度相比更高一些，社會(huì)對(duì)電力的依賴性更強(qiáng)，一旦發(fā)生大面積停電則影響更為嚴(yán)重。盡管近年來對(duì)電網(wǎng)的綠色、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)特性要求越來越高，但保安全始終是電力工業(yè)的首要任務(wù)，要從能源安全和國家安全的高度審視大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題，統(tǒng)籌兼顧電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)保等其他特性要求。
其次，要遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，堅(jiān)持并強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是保障大電網(wǎng)安全的重要基石。本次印度大停電與系統(tǒng)中利益主體多元、調(diào)度指揮體系松散、缺乏掌控全局的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)、調(diào)度指揮不暢等密切相關(guān)。電能是一種特殊商品，以光速傳輸且不可大量?jī)?chǔ)存，產(chǎn)、供、銷、用同時(shí)完成，發(fā)電出力與用電負(fù)荷必須在電網(wǎng)調(diào)度的統(tǒng)一指揮控制下時(shí)刻保持嚴(yán)格的平衡，發(fā)電、輸電、配電、用電相互影響、密不可分，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響大電網(wǎng)的整體安全。對(duì)緊密聯(lián)系的同步電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是電網(wǎng)運(yùn)行需遵循的客觀規(guī)律，也是我國電力工業(yè)能在復(fù)雜環(huán)境中快速發(fā)展并避免大停電事故的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
再次，應(yīng)從資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、能源安全等多方面統(tǒng)籌考慮同步電網(wǎng)的規(guī)模、電源布局及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題。合理的電網(wǎng)規(guī)模、電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，電網(wǎng)的擴(kuò)大和互聯(lián)是電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，但同步電網(wǎng)規(guī)模越大，大停電的影響越大，后果越嚴(yán)重。電網(wǎng)中電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送、受端電網(wǎng)電源支撐能力不足以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，都會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)抵御故障的能力降低，容易造成系統(tǒng)崩潰。
電網(wǎng)規(guī)模、電源布局、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與國家的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、能源安全等密切相關(guān)。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家的能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立安全高效的能源體系，既要積極促進(jìn)能源資源的合理配置，又要科學(xué)規(guī)劃同步電網(wǎng)的規(guī)模，盡量降低電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
第四，要改善電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境，推動(dòng)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。印度電力工業(yè)的自身盈利以及可持續(xù)發(fā)展能力弱，外部環(huán)境較差，電網(wǎng)投資不足、設(shè)備老化，停電事故頻發(fā)。我國應(yīng)從國家安全的高度，采取積極措施改善電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境，加大電價(jià)政策支持力度，改善電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境的政策支持力度，合理提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電網(wǎng)防御大停電事故的能力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
最后，還要建立政府、電力企業(yè)、電力用戶以及社會(huì)各方各負(fù)其責(zé)、共保安全的保障機(jī)制，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定。
印度大停電的一個(gè)重要原因就是各邦從自身利益出發(fā)，超計(jì)劃用電，事故恢復(fù)過程中又多次出現(xiàn)超計(jì)劃用電。過度分散的電網(wǎng)主體和松散的管理體系，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一調(diào)度，不利于大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。鑒于此，我國《電力法》等法律、法規(guī)需在新的形勢(shì)下修訂完善，明確政府、電力企業(yè)、電力用戶等有關(guān)各方保障大電網(wǎng)安全的權(quán)責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、共保電力安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
(曾勇剛 作者單位：南方電網(wǎng)科學(xué)研究院)
