今年3月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文件），根據(jù)9號文件提出的“繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”的精神，結(jié)合四川實(shí)際，提出對深化四川電力體制改革的幾個(gè)基本觀點(diǎn)。
一、四川電力體制歷史的簡要回顧。
上世紀(jì)50年代四川農(nóng)村即用當(dāng)?shù)厮娊ㄐ∷娊鉀Q用電。1963年四川省委制定了“以機(jī)電提灌為主、提蓄結(jié)合、綜合利用”的水利建設(shè)方針。20世紀(jì)60年代，使用“三三制”辦法興建了24座裝機(jī)10.5萬千瓦的骨干水電和配套電網(wǎng)。 1965年四川省電網(wǎng)上劃中央，并成立四川電管局（后改為四川省電力公司）進(jìn)行管理，同時(shí)由水電廳（后改為水利廳），對地方各級結(jié)合治水興辦的水電站及其配套電網(wǎng)、及為躉售國家電力而興建的輸變電工程等，進(jìn)行管理。20世紀(jì)60年代以來，從省到縣均建立了水利水電職能部門和負(fù)責(zé)地方電力建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)。國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)并存、中央和地方分別管理大小電網(wǎng)是四川電力管理體制的基本格局。國務(wù)院從1983年開始積極發(fā)展農(nóng)村水電，2000年底，全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個(gè)，四川104個(gè)占17.4%。2005年底，全國共建成水電農(nóng)村電氣化縣410個(gè)，四川完成65個(gè)，占16.3%。
以小水電為主的地方小電網(wǎng)枯水期和高峰時(shí)段電力不足，需要大網(wǎng)調(diào)劑，不少小電網(wǎng)的資產(chǎn)被大電網(wǎng)收購。2005年底，四川省共181個(gè)縣（市區(qū)），大網(wǎng)直供的有38個(gè)；在92個(gè)以地方電網(wǎng)供電為主縣中，有5個(gè)縣的地方電網(wǎng)被大電網(wǎng)代管；52個(gè)交叉供電縣中，有22個(gè)縣地方電網(wǎng)被大電網(wǎng)代管后改制為大網(wǎng)或其“三產(chǎn)”控股的供電企業(yè)，31個(gè)交叉供電以地方網(wǎng)供電為主縣中，有11個(gè)縣電網(wǎng)被大網(wǎng)代管后改制為大網(wǎng)或其“三產(chǎn)”控股的供電企業(yè)。2005年后大網(wǎng)更加快了代管、控股股改地方小電網(wǎng)的步伐，目前全省主要由地方電網(wǎng)供電的只有29個(gè)縣，其余全由大網(wǎng)供電企業(yè)經(jīng)營。
二、被大電網(wǎng)代管、控股股改的地方電網(wǎng)，在現(xiàn)今電力體制改革中可還原為地方電力企業(yè)。
1998年始的農(nóng)網(wǎng)改造中，大電網(wǎng)最初堅(jiān)持網(wǎng)改資金“一省一貸”，地方電網(wǎng)改造須交國網(wǎng)代管。四川獲得農(nóng)網(wǎng)改造“一省兩貸”政策（1998年四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司被國家計(jì)委批準(zhǔn)為承貸主體，組織實(shí)施水利系統(tǒng)113個(gè)縣地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，截至2002年底完成81億元農(nóng)網(wǎng)改造投資任務(wù)）。大網(wǎng)直供縣、代管縣的農(nóng)網(wǎng)改造國債資金（資本金）和銀行貸款用還貸基金還貸后形成的農(nóng)電資產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)歸大網(wǎng)所有，這部分資產(chǎn)被用來代管、上劃、控股股改地方電力企業(yè)。
2002年，在國家電力公司廠網(wǎng)尚未分開情況下，農(nóng)網(wǎng)改造中大網(wǎng)要求地方電網(wǎng)實(shí)行發(fā)供分開，對很多發(fā)供一體的地方電力公司進(jìn)行“改制”，留下電網(wǎng)交大網(wǎng)代管，然后大網(wǎng)以投入的網(wǎng)改資金進(jìn)行控股股改。由于實(shí)施代管，導(dǎo)致四川省水電經(jīng)營集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)貸的86個(gè)縣高達(dá)67.5億元的網(wǎng)改資產(chǎn)懸空，占首期實(shí)施授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)81億元的83%。
據(jù)1998年以來國家農(nóng)網(wǎng)改造政策：農(nóng)網(wǎng)改造總投資的20%（資本金），由中央財(cái)政安排國債資金轉(zhuǎn)貸給各?。ㄊ?、區(qū)）解決，其余主要由項(xiàng)目法人申請貸款解決；2001年6月，四川阿壩、甘孜、涼山州的農(nóng)網(wǎng)改造資本金比例提高到50%；財(cái)建[2000]144號文將中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸給西部?。ㄊ小^(qū)）的農(nóng)網(wǎng)改造國債資金，全部轉(zhuǎn)為中央財(cái)政對省（市、區(qū)）撥款；《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格[200l］2466號）規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款本息原則上在本?。▍^(qū)、市）全部售電量上均攤加價(jià)償還；從2001年1月1日起，將征收的“兩分錢”電力建設(shè)基金取消后并人電價(jià)收取，用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸問題；實(shí)行“一省兩貸或多貸”的?。▍^(qū)、市）建立農(nóng)網(wǎng)還貸基金，由各級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)收取后繳入國庫，根據(jù)國家批復(fù)的各承貸主體農(nóng)網(wǎng)貸款比例和投資完成情況，分別撥付給各承貸主體專項(xiàng)用于償還農(nóng)網(wǎng)改造貸款本息；貸款總期限不超過20年。四川大小電網(wǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造投資，資本金部分是中央財(cái)政對省財(cái)政的拔款，償還銀行貸款本息由全省售電量加價(jià)征收2分錢解決，大電網(wǎng)不應(yīng)用農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)控股股改地方電網(wǎng)，這部分資產(chǎn)應(yīng)退還地方，所涉企業(yè)應(yīng)還原為獨(dú)立地電企業(yè)。
三、建有中小型骨干水電的地縣，自發(fā)自供就地就近供電符合分布式供電原則。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定地方不同投資主體投資建設(shè)的中型水電、地方骨干小水電只能并入大網(wǎng)實(shí)行只發(fā)不供，不能并入地方網(wǎng)又發(fā)又供與大網(wǎng)余缺調(diào)劑，進(jìn)一步造成四川地方電網(wǎng)、電源代管、上劃、收購局面。地方水電的上網(wǎng)電價(jià)一般執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，發(fā)供分開后的地方電網(wǎng)的下網(wǎng)電價(jià)實(shí)行所躉售電價(jià)，上網(wǎng)低下網(wǎng)高，有的懸殊一倍以上。
很多被迫實(shí)行發(fā)供分開、電網(wǎng)被代管的縣級供電企業(yè)，從大網(wǎng)購電的躉售電價(jià)較高，而購當(dāng)?shù)匦∷娬镜碾妰r(jià)則很低，實(shí)際上，不少被代管的縣電力企業(yè)是用低價(jià)購小水電的盈利來彌補(bǔ)高價(jià)購大網(wǎng)電發(fā)生的虧損。
統(tǒng)調(diào)電站上網(wǎng)電量主要由大網(wǎng)定，雖都執(zhí)行“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”，但由于“系統(tǒng)內(nèi)”的電廠可比“系統(tǒng)外”的水電獲更多電量計(jì)劃，且“系統(tǒng)內(nèi)”多余計(jì)劃可通過“水火置換”交易，被置換的中小水電上網(wǎng)電價(jià)最低只有每千瓦時(shí)幾分錢，因此，某些地區(qū)曾出現(xiàn)停運(yùn)火電廠的“利潤”高于運(yùn)行小水電站利潤的情況。
四川最有條件實(shí)行分布式供電，凡有中小水電的地方都可實(shí)行又發(fā)又供，即將過去發(fā)供分開了的地電企業(yè)重新組合為發(fā)供合一的配售電公司，過去只準(zhǔn)上大電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)調(diào)的中小水電，只要地方要求并有自行供電條件的，應(yīng)改接入地方電網(wǎng)，今后地方新建的中小水電骨干電源，應(yīng)允許接入地方電網(wǎng)實(shí)行又發(fā)又供，與大電網(wǎng)并網(wǎng)，余電上網(wǎng)、不足補(bǔ)充，用價(jià)格杠桿解決電網(wǎng)豐枯、峰谷的差別電能問題。同時(shí)可以考慮把調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中分離出來與其合并。
四、應(yīng)允許地方配售電企業(yè)建設(shè)220kv及以下的地方電網(wǎng)。
過去大電網(wǎng)對自發(fā)自供與其并網(wǎng)調(diào)劑余缺的地方電網(wǎng)限制并網(wǎng)電壓等級，最初為35kv，后擴(kuò)到110kv，限制了地方電網(wǎng)的發(fā)展。近年來供用電容量迅速增長，自發(fā)自供、轉(zhuǎn)供電的地方配售電企業(yè)，及建有中型骨干水電站需要通過大電網(wǎng)外送余電的地方電網(wǎng)，應(yīng)允許其建設(shè)220kv及以下的配售電網(wǎng)來滿足供用電和上網(wǎng)的需要。
四川10年來建設(shè)了不少大型水電站，投產(chǎn)后應(yīng)給地方一定比例的低價(jià)留存電量并由地方支配，但大電網(wǎng)不允許地方從電站直接架設(shè)輸電線路供地方用電，使留存電量落空。新一輪電改中應(yīng)允許地方建設(shè)220kv及以下的配售電網(wǎng)，并直接使用這部分低價(jià)留存電量。
（作者：四川省地電局原總工程師，教授級高工，享受政府津貼專家。）
