《辦法》同時指出，蒙東地區(qū)風火替代交易在不影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、不影響機組可靠供熱的前提下開展，并不影響最小運行方式核定，不影響電網(wǎng)聯(lián)絡線電量計劃，不影響輔助服務調(diào)峰補償。
為何還有交易空間？
“這又是一個政策補??！有交易空間就說明電網(wǎng)還有接納的空間，修改后的《可再生能源法》明確提出要制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標。”中電國際高級經(jīng)濟師王冬容對本報記者表示，“實際上還是輔助服務的價值沒有體現(xiàn)。”
“我們在蒙東的風電項目一直被限負荷。”大唐新能源有限公司總經(jīng)理胡永生向本報記者表示很無奈，“在風電上網(wǎng)方面，有《可再生能源法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》等國家政策支持，再出臺這個辦法不是根本的解決辦法，電網(wǎng)要實現(xiàn)公平公正調(diào)度，《可再生能源法》要嚴格執(zhí)行。”
業(yè)內(nèi)多位人士對本報記者表示，存在風火替代交易的空間，就意味著已經(jīng)出臺的諸項保障可再生能源上網(wǎng)的國家政策實施不力。
“應該理性認識可再生能源的全額收購。要真正保證風電的全額收購，需要統(tǒng)一的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需要電網(wǎng)接入及送出工程相配套，需要調(diào)峰、調(diào)頻、備用等電源支撐，需要有相應的市場消納方案等等，因此，實事求是地說，全額收購是有前提而不是絕對的。”國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部人士對本報記者說，“地方發(fā)展風電的積極性太強了，目前國家已核準的風電項目中，地方核準的‘4.95萬千瓦’項目數(shù)量占絕大多數(shù)，容量占到一半以上，這些項目往往缺乏電網(wǎng)、電源、市場消納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套，外送困難，容易棄風。當然，計劃審批制度本身也具有缺陷和滯后性。”
“節(jié)能發(fā)電調(diào)度也因為電價政策等原因沒有執(zhí)行到位。蒙東電源以火電為主，這其中還有許多供熱機組，峰谷差大。白天用電高峰期，調(diào)峰空間有限，夜晚用電低谷期，由于要確保火電供熱機組的運行，不得不讓風機棄風停轉(zhuǎn)，而夜間正是風力最大、最穩(wěn)定的黃金發(fā)電時間。蒙東電源缺乏水電、抽水蓄能、天然氣等調(diào)峰電源，造成棄風的客觀存在。”這位電監(jiān)會人士表示。
《辦法》明確規(guī)定，交易電力是指在網(wǎng)架限制、低谷調(diào)峰困難情況下，當交易火電機組達到東北電監(jiān)局核定的最小運行方式出力水平或以下時，交易火電機組在最小運行方式基礎上降低的電力。
上述電監(jiān)會人士繼續(xù)說，電網(wǎng)有接納空間是電網(wǎng)體制問題。調(diào)度在電網(wǎng)，廠網(wǎng)一家時，核定發(fā)電企業(yè)的最小運行方式基礎是發(fā)電和電網(wǎng)兩者責任的高度一致；廠網(wǎng)分開后，如何在保證安全情況下把發(fā)電企業(yè)最小運行方式最優(yōu)化就成了發(fā)電企業(yè)自己的事情，電網(wǎng)無需額外承擔優(yōu)化發(fā)電的責任，自然沒有意愿接受風電。“蒙東地區(qū)的風火替代交易是結(jié)合了現(xiàn)實情況的探索。”
細節(jié)如何操作？
《辦法》規(guī)定，風火替代交易市場初期交易意向可以是一家風電企業(yè)與一家火電企業(yè)交易，也可以是一家風電企業(yè)與不超過3家火電企業(yè)交易，每家火電企業(yè)只能與一家風電企業(yè)交易?！掇k法》鼓勵同一網(wǎng)架約束條件下、同發(fā)電集團的風電企業(yè)和火電企業(yè)優(yōu)先開展風火替代交易，《風火替代交易協(xié)議》原則上每年只簽訂一次，鼓勵簽訂長期協(xié)議。
大唐新能源研究所主任劉國忠認為，同發(fā)電集團下的風電企業(yè)和火電企業(yè)優(yōu)先開展風火替代交易未必能完全執(zhí)行。“拿赤峰地區(qū)為例，大唐集團在這里有風電項目，但是沒有火電項目，內(nèi)部協(xié)調(diào)不好說。”劉國忠對本報記者說。
而根據(jù)東北電監(jiān)局的反饋，風火替代交易自8月20日啟動以來，發(fā)電企業(yè)反應積極。
“《辦法》原則上是發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)商，只要雙方能找到一個利益平衡點，風火替代交易是可以達成的，符合市場化的理念。”上述電監(jiān)會人士對本報記者說。劉國忠則認為：“這個協(xié)議看似和電網(wǎng)無關(guān)，但只要調(diào)度權(quán)在電網(wǎng)，電網(wǎng)編制發(fā)電、供電調(diào)度計劃，不可避免對風火替代交易產(chǎn)生影響。風電企業(yè)和火電企業(yè)在用電高峰期間比較好協(xié)商，在用電負荷低的時候就不好談了。何況蒙東地區(qū)自身用電需求就不像東部地區(qū)那么多，有些火電機組已經(jīng)處在閑置狀態(tài)，調(diào)度談判更加困難。”
記者查閱的《風火替代交易意向書》顯示，雙方簽訂協(xié)議是要約定交易時段范圍和電力范圍。“風火替代交易解決的是更大范圍內(nèi)機組調(diào)峰能力的優(yōu)化，這就要求風電企業(yè)要提前做好風電預測，判斷次日風場來風情況和發(fā)電情況，這一點在國家規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。”上述電監(jiān)會人士說。
《辦法》還指出，由于風電企業(yè)原因（含自然及不可抗力原因）交易時間低于一小時的，按一小時計算。由于火電企業(yè)原因，交易時間低于一小時的，不計量交易電量，不結(jié)算交易電費；正常情況下，交易電力按照雙方約定交易電力計算，風電企業(yè)增加出力達不到約定交易電力的，按照約定交易電力計算，火電企業(yè)降低出力達不到交易電力的，不計算交易電量，不結(jié)算交易電費。上述電監(jiān)會人士說，“這主要根據(jù)風火兩者技術(shù)條件而定的。”截至發(fā)稿時，記者了解到，蒙東地區(qū)已順利啟動首次風電火電替代交易，累計減少棄風電量30兆瓦時。
輔助服務何時體現(xiàn)？
記者查閱了《東北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則（試行）》，輔助服務分為基本輔助服務和有償輔助服務。其中，基本輔助服務包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)?；痣姺枪釞C組的基本調(diào)峰標準為其額定容量的40%，供熱機組在非供熱期內(nèi)的基本調(diào)峰標準為其額定容量的40%。有償輔助服務包括自動發(fā)電控制、有償調(diào)峰、備用、有償無功調(diào)節(jié)、黑啟動等。
“解決‘風火矛盾’最好的辦法是輔助服務，但是我國現(xiàn)在沒有完全市場化，推行還面臨著一些制約因素。輔助服務在國外占到電價費用的25%，而我國現(xiàn)行的機制是先考核發(fā)電企業(yè)，把罰發(fā)電企業(yè)的錢給做貢獻的企業(yè)，相當于‘羊毛出在羊身上’。”上述電監(jiān)會人士接著說道，“電是種商品，電能的頻率電壓不同，用戶對電能質(zhì)量的要求不同，電網(wǎng)要付出的服務不同，這些都應該通過電價疏導。所以風電等新能源的發(fā)展，對電力市場化改革的訴求更加迫切。”
“在計劃制定發(fā)電量、計劃審批電價的情況下，市場需求無法體現(xiàn)，造成新能源上網(wǎng)困難，發(fā)電企業(yè)自主調(diào)節(jié)能力弱，電力市場發(fā)育不足，造成即使出臺了《辦法》等一個又一個行政指令，‘風火矛盾’依舊沒法從根本上解決。這也是《節(jié)能發(fā)電調(diào)度》等那么多‘理想’政策執(zhí)行不暢的原因。”
“困難和矛盾遠不止如此，”一位電力專家意味深長地向本報記者說。
