2009年上半年，張濤所在的某能源公司醞釀進(jìn)入首批國(guó)家金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，此后，作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人之一，張濤開始奔波于項(xiàng)目的各種手續(xù)。
然而，此后，項(xiàng)目卻推進(jìn)緩慢，由于項(xiàng)目整體還差一道手續(xù)，在項(xiàng)目建設(shè)完成近兩年來(lái)，一直不能如期發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài)。
這道手續(xù)，即電網(wǎng)的并網(wǎng)許可。而這，并非個(gè)案。“按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。”一位熟悉金太陽(yáng)工程運(yùn)行的業(yè)內(nèi)人士表示。
“曬太陽(yáng)”
金太陽(yáng)示范工程是2009年國(guó)家層面專門針對(duì)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展實(shí)施的財(cái)政支持政策之一。
2009年7月21日，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助的方式，計(jì)劃在兩到三年內(nèi)，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。“2009年年中提出申請(qǐng)，12月份拿到國(guó)家財(cái)政部的批復(fù)，然后2010年年初，70%的補(bǔ)助資金到賬，當(dāng)年年底項(xiàng)目基本完工，2011年一季度在試運(yùn)行后正式具備并網(wǎng)條件。”張濤細(xì)數(shù)每個(gè)環(huán)節(jié)。
然而，此后，項(xiàng)目卻推進(jìn)緩慢，由于項(xiàng)目整體還差一道手續(xù)，財(cái)政撥付剩余30%的補(bǔ)助資金遲遲無(wú)法落實(shí)。
張濤所說(shuō)的手續(xù)，即國(guó)家電網(wǎng)的并網(wǎng)許可。“在2009年，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)我們項(xiàng)目有一個(gè)原則性同意并網(wǎng)的文件，具有這個(gè)文件才能開工建設(shè)，在2011年，我們?nèi)ル娏旧暾?qǐng)正式并網(wǎng)，但這個(gè)程序走了一年多的時(shí)間，目前仍處于報(bào)裝的階段，電力公司要求我們提供和填報(bào)一些材料，還要去相關(guān)單位做一些電力方面的設(shè)計(jì)。”
按要求，整個(gè)程序完成之后才能撥付企業(yè)剩余的30%補(bǔ)助資金。但這并不是讓人最頭疼的。讓張濤憂心忡忡的是，在項(xiàng)目建設(shè)完成近兩年來(lái)，項(xiàng)目一直不能如期發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài)。
其實(shí)，張濤所在企業(yè)遭遇的情況并非個(gè)案。本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年項(xiàng)目目錄中，金太陽(yáng)工程批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44個(gè)。
由此來(lái)看，并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，并網(wǎng)情況比較樂(lè)觀。然而，接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，這些并網(wǎng)的項(xiàng)目分為兩種情況，一種是具有國(guó)家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目，一種是沒(méi)有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，“但是前者的數(shù)量極少”。一位熟悉金太陽(yáng)工程運(yùn)行情況的業(yè)內(nèi)人士也從側(cè)面印證了上述人士的說(shuō)法，“按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。”
尷尬“金太陽(yáng)”
本報(bào)記者結(jié)合4年的項(xiàng)目粗算了下，截至今年6月，金太陽(yáng)工程共批復(fù)了裝機(jī)容量約為3.233GW的項(xiàng)目。“目前金太陽(yáng)工程的最大問(wèn)題是怎樣解決電網(wǎng)消納和并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成對(duì)本報(bào)記者表示。
王斯成表示，目前金太陽(yáng)工程出現(xiàn)了并網(wǎng)難的消納問(wèn)題，其主要原因在于兩點(diǎn)：一個(gè)是介入的電網(wǎng)如何參與進(jìn)來(lái)，目前沒(méi)有合適的模式，所以導(dǎo)致了電網(wǎng)在批復(fù)并網(wǎng)上沒(méi)有積極性；另一個(gè)是批復(fù)環(huán)節(jié)和程序較多，而且多個(gè)法規(guī)和條款存在沖突，很多操作和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不規(guī)范。
王斯成稱，當(dāng)前金太陽(yáng)工程涉及并網(wǎng)有四大收費(fèi)，不僅拉長(zhǎng)審批的時(shí)間和程序，同時(shí)影響了項(xiàng)目投資方的經(jīng)濟(jì)效益和積極性。一個(gè)是電網(wǎng)接入點(diǎn)設(shè)計(jì)，目前一個(gè)接入點(diǎn)的價(jià)格是42萬(wàn)元，以1兆瓦的項(xiàng)目為例，接入點(diǎn)需10個(gè)以上，僅接入點(diǎn)就是400多萬(wàn)元，而且設(shè)計(jì)一般都要到電網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)電力設(shè)計(jì)院進(jìn)行，才能保證設(shè)計(jì)的通過(guò)可能性。
據(jù)了解，目前天津、北京等地區(qū)電力公司要求光伏電站升壓10kV并網(wǎng)，且由項(xiàng)目單位投資建設(shè)升壓設(shè)備。
其次是入網(wǎng)檢測(cè)，目前國(guó)網(wǎng)所屬的中國(guó)電科院(300215,股吧)，要求在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防孤島、低電壓穿越等測(cè)試。對(duì)此上述業(yè)內(nèi)人士表示，“防孤島、低電壓穿越等性能取決于逆變器，而逆變器等設(shè)備在制造環(huán)節(jié)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)中國(guó)電科院的檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試完全是重復(fù)檢測(cè)，沒(méi)有絲毫必要，而且測(cè)試收費(fèi)高昂，測(cè)一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)就要幾十萬(wàn)元”。
第三個(gè)費(fèi)用為系統(tǒng)備用金，目前安徽、浙江等地區(qū)電力公司將自發(fā)自用光伏電站列為后備電源系統(tǒng)收取系統(tǒng)備用費(fèi)。以浙江2MW項(xiàng)目為例，廠區(qū)壓器總?cè)萘繛?萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目在并網(wǎng)后，每月則需要交納系統(tǒng)備用費(fèi)120萬(wàn)元，一年下來(lái)要付費(fèi)1440萬(wàn)元。“電網(wǎng)的系統(tǒng)備用金是按照火電的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，但是火電每年的利用小時(shí)數(shù)是5000多小時(shí)，折合下來(lái)是每瓦5~7分錢，而金太陽(yáng)工程每年的發(fā)電利用小時(shí)只有1000多小時(shí)，折合每瓦在0.25~0.3元之間，企業(yè)很難產(chǎn)生效益。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
第四個(gè)費(fèi)用是信息監(jiān)測(cè)費(fèi)。投資方或業(yè)主需要購(gòu)買數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟件和硬件，一般是向電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)購(gòu)買。據(jù)了解，一個(gè)500kW的項(xiàng)目，軟件費(fèi)用在8萬(wàn)多元。
然而，這僅僅是前期的“硬件”收費(fèi)，對(duì)于以輸配電為主要業(yè)務(wù)的電力公司而言，如何在輸配環(huán)節(jié)參與和收益是最為關(guān)鍵的，而這也直接影響了金太陽(yáng)工程并網(wǎng)的進(jìn)程。“現(xiàn)在電網(wǎng)方面的態(tài)度是"接受申請(qǐng)"，但需要走程序，而且按照程序最快最順利要兩個(gè)月，但實(shí)際上等待了一年甚至近兩年的項(xiàng)目很多，主要原因是電網(wǎng)介入的商業(yè)模式還不是很成型。”上述人士表示。
據(jù)王斯成介紹，現(xiàn)在比較成型的模式有凈電量模式、雙表計(jì)量模式、脫硫電價(jià)全額收購(gòu)模式等。
“電網(wǎng)最希望的是脫硫電價(jià)全額收購(gòu)，就是電網(wǎng)以0.3元左右的脫硫電價(jià)將項(xiàng)目的發(fā)電全部收入電網(wǎng)，但是對(duì)于項(xiàng)目投資方而言，本來(lái)自己可以以0.9元的工商業(yè)用電賣掉，卻被電網(wǎng)轉(zhuǎn)手以0.9元的價(jià)格賣給自己的用戶側(cè)，項(xiàng)目投資創(chuàng)造的利潤(rùn)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了電網(wǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，“而這，也是大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有申請(qǐng)并網(wǎng)，甚至不并網(wǎng)就自行發(fā)電的原因。”
據(jù)該人士介紹，目前電網(wǎng)對(duì)于上述私自“并網(wǎng)”的項(xiàng)目，一般采取兩種處理方式，一種是對(duì)除企業(yè)自用的電量外，私自并網(wǎng)的多余電量不予結(jié)算，一種是一旦發(fā)現(xiàn)電量逆流，則進(jìn)行相應(yīng)處罰。
更大的難題
在國(guó)家能源局最近發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》中，提出了太陽(yáng)能發(fā)電的“十二五”裝機(jī)目標(biāo)，即到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上，此后又有消息傳出，稱該目標(biāo)或?qū)⒄{(diào)至40GW。
對(duì)此，一位接近能源局的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“能源局還在討論和論證階段，但可以肯定的是，肯定比21GW要高，其實(shí)在規(guī)劃時(shí)已經(jīng)留了修改的余地，規(guī)劃定的是21GW"以上"。”
不管是21GW，還是可能修改的40GW，一個(gè)不變的事實(shí)是，規(guī)劃中詳細(xì)地設(shè)定了分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量到2015年達(dá)到10GW的目標(biāo)。
而對(duì)于致力于分布式發(fā)電補(bǔ)貼的金太陽(yáng)工程而言，若不計(jì)光電建筑補(bǔ)貼的容量，未來(lái)三年內(nèi)，將有近7GW的裝機(jī)空間。
“但是，如果不解決并網(wǎng)難的問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是現(xiàn)在大型光伏電站遭遇到的大規(guī)模曬太陽(yáng)現(xiàn)象將附身金太陽(yáng)項(xiàng)目，一種是沒(méi)有企業(yè)對(duì)進(jìn)入金太陽(yáng)工程抱有積極性，從而導(dǎo)致目標(biāo)難以落實(shí)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示。
王斯成也表示，“關(guān)鍵是需要不需要電網(wǎng)提出的這些手續(xù)和環(huán)節(jié)，金太陽(yáng)工程僅僅是一個(gè)個(gè)的小分布式電源，上380V的電網(wǎng)即可，為何要升壓進(jìn)入10kV的電網(wǎng)？金太陽(yáng)工程都是小容量項(xiàng)目，電量主要是自發(fā)自用，多余的環(huán)節(jié)會(huì)極大影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。”
“根結(jié)在于國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)能源主管部門來(lái)統(tǒng)一指導(dǎo)，除了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，還應(yīng)制定相應(yīng)約束性法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但我們國(guó)家的能源主管部門現(xiàn)在的權(quán)威性還不夠，無(wú)法展開相關(guān)的程序和責(zé)任。”
對(duì)此，孟憲淦建議修改《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)，保證金太陽(yáng)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，“目前國(guó)家層面已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)法規(guī)的制定和修改，近期《可再生能源電力配額管理辦法》、《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式并網(wǎng)管理辦法》都將出臺(tái)，至少在法規(guī)層面將有所約束。”
