中國儲能網(wǎng)訊：面對京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要落地，和京張聯(lián)合申奧成功這兩大事件，張家口的“一體化”行動顯得頗為與眾不同。
文/本刊記者董克偉劉慧勇
京津冀一體化是時下一個炙手可熱的詞，但要論及緣起，恐怕要回溯到三十多年前：
早在1981年，京津兩地政府就成立了環(huán)京津經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，提出了兩地經(jīng)濟合作發(fā)展的思路；
1986年，環(huán)渤海地區(qū)15城市市長聯(lián)席會成立；
1995年，國家“九五”規(guī)劃提出了“環(huán)渤海戰(zhàn)略”；
2004年，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召集北京市、天津市、河北省及11市的發(fā)改委主任，達(dá)成“廊坊共識”；
2010年，國家“十二五規(guī)劃”明確提出要將“京津冀區(qū)域一體化”和建設(shè)“首都經(jīng)濟圈”列為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
2014年中央經(jīng)濟工作會議中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”一道成為國家的3大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；
中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。
至此，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，從最初的兩地經(jīng)濟協(xié)作，到為北京轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、疏堵解困，逐步上升為一個跨區(qū)域、跨行業(yè)、全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一個占地面積達(dá)21.6萬平方公里、擁有1億多人口的世界超級城市群規(guī)劃終于完整清晰地呈現(xiàn)在世人面前。而“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的城市協(xié)同發(fā)展大構(gòu)想究竟將怎樣改變京津冀的未來，人們拭目以待。
2015年7月31日，當(dāng)國際奧委會的槌聲落下，2022年國際冬季奧運會申辦塵埃落定，人們在為北京額手稱慶的同時，目光也不由自主地集中在了北京之外一個不起眼的城市——張家口。
張家口，河北省下轄地級市，又稱“張垣”“武城”，位于河北省西北部。自古即為兵防重鎮(zhèn)和進入蒙俄及東歐市場的陸路商埠。嘉靖八年（公元1529年）守備張珍在北城墻開一小門，曰“小北門”，因門小如口，又由張珍開筑，所以稱“張家口”。所轄面積3.6萬平方公里，人口468萬余人。
在河北省發(fā)展歷史上，張家口地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境和區(qū)位等因素，一直是被邊緣化的地區(qū)，在河北省各個地級市的經(jīng)濟排名中處于底層。然而在即將出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，張家口被定位為7個節(jié)點城市之一，其功能是“京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家可再生能源示范區(qū)、國際知名休閑運動旅游城市、草原絲路重要節(jié)點城市”。同時，又由于有著冬奧會承辦地的特殊地位，使得張家口顯得頗有點與眾不同。那么，處在重大歷史性機遇關(guān)頭的張家口，如何把握到手的機遇，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、新城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有著哪些構(gòu)想和舉措？將會有怎樣的突破和創(chuàng)新？并為人們帶來哪些啟發(fā)和借鑒呢？記者前往張家口進行了實地探訪。
10月的張家口，已然過了最誘人的旅游季，草枯葉黃，寒意漸濃，一些性急的路人甚至已經(jīng)穿起了冬衣，但這一切只是外在的表象而已。走進城市深處，時常能聽到各種外地口音，而街上也隨處可以看到掛著外地牌照的車輛匆匆駛過，這些都分明讓人感覺到，處在京津冀一體化風(fēng)口浪尖上的張家口，正猶如爆發(fā)前夜的火山：外表冷靜如常，內(nèi)在的激流已在四處奔涌，等待著突破和爆發(fā)的那一刻。
之一：探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑
習(xí)近平總書記在今年2月26日北京座談會上強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
面對京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要落地，和京張聯(lián)合申奧成功這兩大改寫張家口歷史的標(biāo)志性事件，張家口要實現(xiàn)“資源共享、基礎(chǔ)共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、市場共拓、環(huán)境共治”的發(fā)展構(gòu)想，如何在推動張家口市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中，確保京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏面臨著極大考驗。
一、“斷崖式”生存與發(fā)展困局亟需破解
作為北京的上風(fēng)上水，張家口處于沙塵進京的路線之上，為了給北京擋風(fēng)沙、保水源、送清風(fēng)，張家口這些年來一直把生態(tài)建設(shè)作為一項重大而光榮的政治使命持之以恒加以推進。據(jù)了解，從2000年開始，張家口啟動了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，累計退耕還林430多萬畝，占全市耕地總面積的1/4以上，林地總面積達(dá)到1990萬畝，極大地改善了京張區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，張家口還是京津地區(qū)“菜籃子”的重要基地，每年供應(yīng)北京綠色蔬菜達(dá)250多萬噸，占到其市場份額的1/4，7?9月甚至占到40%以上。
從2005年開始，為了鞏固生態(tài)建設(shè)成果，張家口實施了嚴(yán)格的禁牧措施，肉牛羊飼養(yǎng)量分別由2005年的100萬頭、600萬只下降到2014年的63萬頭、234萬只。同時，由于官廳、密云水庫上游流域面積的40%在張家口境內(nèi)，為了給北京保水源和水質(zhì)，加強水污染和水土流失治理，張家口近年來對兩庫上游資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行嚴(yán)格限制，先后關(guān)閉了900多家工業(yè)企業(yè)。在全國都很有影響的皮毛、化工等8大支柱行業(yè)基本都關(guān)停倒閉。比如上世紀(jì)90年代初的宣化造紙廠曾經(jīng)是亞洲最大的造紙企業(yè)，有職工幾萬人，每年上繳稅收上億元，也是全市最大的納稅大戶，最后也因為污染問題被迫關(guān)閉。
由于歷史和現(xiàn)實的原因，張家口與北京相比，存在“斷崖式”的發(fā)展差距。從人均生產(chǎn)總值來看：2014年張家口為30756元，僅為北京的30.8%；人均公共財政預(yù)算收入方面：張家口為2845元，僅為北京的15.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入：張家口為7462元，僅為北京的36.9%。除經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，張家口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力等方面，都與北京存在顯著落差。同時，張家口還是環(huán)首都貧困帶上貧困人口最集中的區(qū)域，現(xiàn)在仍有11個國家扶貧開發(fā)重點縣，有75萬農(nóng)村、11萬城市貧困人口。
二、謀篇布局生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)
張家口具有多方面有利條件，建立可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范區(qū)，前景十分廣闊。既能夠充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等豐富的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)利用可再生能源，又能更好利用原有可再生能源產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，進一步擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為京津冀協(xié)同發(fā)展特別是大氣污染治理、北京張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會提供重要支撐和保障，對于全國乃至全球可再生能源應(yīng)用發(fā)展都具有積極示范意義。今年7月29日公布的《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，在張家口建設(shè)國際領(lǐng)先的“低碳奧運專區(qū)”，奧林匹克中心和其他賽場用電將100%采用可再生能源，實現(xiàn)奧運場館所有建筑采用可再生能源供熱。由此不難看出，冬奧會已然成為張家口啟動新能源革命的第一驅(qū)動力。
記者了解到，事實上，這幾年來，張家口作為北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移的重要承接地，已經(jīng)先行一步，打造了多個北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)。目前，該市已經(jīng)建設(shè)了規(guī)劃總面積472平方公里的23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，發(fā)展空間充足，具備很強的承載功能，已經(jīng)形成西山裝備制造園、南山汽車產(chǎn)業(yè)園、張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、懷來新興產(chǎn)業(yè)園、張北云計算產(chǎn)業(yè)園、涿鹿科技孵化園等一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、集聚效應(yīng)明顯的專業(yè)化園區(qū)，成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺。按照規(guī)劃設(shè)計要求，這些平臺將按照“綠色、循環(huán)、低碳”的路子，重點承接和發(fā)展新型能源、高端制造、電子信息、高新技術(shù)、健康養(yǎng)老、文化體育、特色農(nóng)業(yè)和食品加工等與生態(tài)保護要求相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，加快與北京產(chǎn)業(yè)協(xié)同的步伐。
在推進生態(tài)建設(shè)方面，按照冬奧會的要求，同時參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，張家口市將以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)抓生態(tài)建設(shè)。污染企業(yè)一個不上，高耗產(chǎn)業(yè)一個不留，燒煤項目一個不增。張家口市委、市政府提出的發(fā)展思路是，京張在進一步深化當(dāng)前生態(tài)共建的基礎(chǔ)上，共同組建生態(tài)投資公司，合作建立生態(tài)建設(shè)基金，探索靈活多樣的生態(tài)共建模式。采取張家口出地、主要由北京投資進行造林綠化的方式，生態(tài)效益雙方共享。并建議把臨時性、補貼性的補償措施固化為符合市場機制和市場原則的制度安排。據(jù)記者了解，這些思路和建議目前正在研究論證過程中，最終落地實現(xiàn)的可能性很大。
在可再生能源產(chǎn)業(yè)方面，張家口將打造5大功能區(qū)：一是低碳奧運專區(qū)；二是可再生能源科技創(chuàng)業(yè)城；三是可再生能源綜合商務(wù)區(qū)；四是高端裝備制造聚集區(qū)，重點發(fā)展并網(wǎng)智能控制設(shè)備、新能源汽車、高轉(zhuǎn)換率光伏組件、太陽能熱點聚光器等可再生能源高端裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平；五是農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)廢棄能源化利用、規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⑥r(nóng)村可再生能源集中供氣供暖等項目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，建立可再生能源保障、大氣污染控制、面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量提升和人居環(huán)境改善的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
專家認(rèn)為，從現(xiàn)實情況來看，把張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)好是京津冀3省市可再生能源生產(chǎn)消費一體化的一個很好的示范，能夠為其他地區(qū)示范發(fā)展提供借鑒。
三、大力推動京張社會事業(yè)融合發(fā)展
在精心謀劃生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)布局的同時，張家口方面還將目光伸向了教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化服務(wù)等更多領(lǐng)域，期待在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下全面開花，脫胎換骨。下一步，京張將重點在教育、醫(yī)療、文化、扶貧等方面進一步加強合作。
一是教育方面：積極探索與北京建立教育合作機制，采取共建特色學(xué)科、合建分銷等形式，推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校與北京名校在師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)和職業(yè)教育等方面廣泛合作。
二是醫(yī)療方面：采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院等形式，爭取京津辦醫(yī)增量向張家口布局，著力推進北京天壇、同仁、中醫(yī)院、積水潭等醫(yī)院與當(dāng)?shù)剡M行合作。
三是文化方面：深入挖掘張家口歷史、人文內(nèi)涵，強化與北京文化(000802,股吧)及文化產(chǎn)業(yè)的對接，在傳媒影視、動漫、新媒體等行業(yè)形成一片具有國際國內(nèi)影響力的骨干文化企業(yè)。
四是扶貧方面：積極推動建立京津兩市經(jīng)濟強縣與張家口貧困縣區(qū)的對口定點幫扶機制，統(tǒng)籌推進特色農(nóng)業(yè)、旅游、新能源、移民搬遷等多種模式扶貧。
之二：以共建機制推動交通大發(fā)展
10月15日，北京至河北張家口的898路、899路公交線路開始運營，全程約120公里。這意味著，家在張家口涿鹿縣和下花園區(qū)的市民今后可以乘坐公交來北京了，京津冀三地連接將變得更加便捷。而這，只是為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強河北張家口地區(qū)與北京的快速交通聯(lián)系所推出的舉措之一。
據(jù)了解，張家口距離北京市180公里，與北京交界線長達(dá)229.6公里，具有獨特的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，借著京津冀協(xié)同發(fā)展，利用“北方最美藍(lán)天”“近在咫尺的原始草原”帶來的旅游爆棚效應(yīng)，地處京、冀、晉、蒙4省區(qū)通衢要道的張家口市近年來加快了現(xiàn)代化快速交通建設(shè)，集公路、鐵路、航空于一體的立體綜合交通體系同步推進。尤其是冬奧會的申辦成功，一個大交通、大旅游、大發(fā)展的格局正在這個塞外山城迅速成形。
據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委方面人士介紹，目前，張家口與北京有京藏、京新2條高速公路銜接，有張石（已通車）、張涿（已通車）、張承（在建）、二秦（在建）、京蔚（前期準(zhǔn)備工作）5條繞京高速公路；有國道110線、國道109線、國道335線、國道234線4條國道以及省道505京蔣線、省道310后張線、省道311龍揣線、省道313東臥線、省道232懷幽線、省道228東鎮(zhèn)線6條省道與北京銜接，可謂“條條大路通北京”；客運方面，張家口的懷來、涿鹿、下花園3區(qū)縣到北京兩條公交線路的順利運營，進一步拉近了京張兩地的時空距離，已初步構(gòu)建起了疏解北京西北部交通壓力的立體大外環(huán)，吸引著北京產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才向張家口的拓展和轉(zhuǎn)移。
根據(jù)張家口市關(guān)于《深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施》所確定的思路和時間表，張家口市將大力推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點領(lǐng)域率先突破。而在實現(xiàn)交通一體化方面，張家口將大力推進交通共建機制。努力實現(xiàn)張家口至冀晉蒙相鄰中心城市1?3小時內(nèi)通達(dá)，主城區(qū)10分鐘上高速、30分鐘達(dá)機場，建成“主城區(qū)-崇禮”半小時通達(dá)圈和首都1小時通勤圈，形成網(wǎng)格狀、全覆蓋的現(xiàn)代綜合交通構(gòu)架：
鐵路建設(shè)方面：將加快京張及崇禮線、張呼張大高鐵、張?zhí)啤⑺{(lán)張客貨運鐵路建設(shè)。謀劃建設(shè)張保鐵路、張家口鐵路貨運外繞線。籌劃建設(shè)北京S2線延慶-東花園-沙城-下花園-涿鹿的北京城市軌道延長線，盡快融入北京一小時交通圈。
公路建設(shè)方面：將加快京新3期、張石蔚支線、張承2期、二秦張家口段等高速項目建設(shè)，推進張北至尚義、太行山高速張家口段（原京蔚東段）等高速項目前期工作。謀劃建設(shè)宣化至豐寧、張涿北延線、沽懷等高速項目。加快推進京北公路、延崇公路前期工作。加快S310后城-張家口、G239正藍(lán)旗-陽泉、G112北京環(huán)線等一大批普通國、省干線的升級改造。
機場建設(shè)方面：將謀劃新建張家口國際機場，爭取將寧遠(yuǎn)機場列為對外開放航空口岸，完成通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)張北通用機場，謀劃崇禮通用機場、懷來官廳通用機場、赤城新雪國飛行小鎮(zhèn)通用機場、赤城縣后城飛行小鎮(zhèn)通用機場項目建設(shè)，航空服務(wù)覆蓋人群90%左右。
市域綜合交通方面：以推進重大軌道交通工程為著力點，全面推進“公交都市”創(chuàng)建，建設(shè)“一橫一縱”的城市軌道交通，構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的框架城市公交網(wǎng)絡(luò)；利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等先進技術(shù)，共建綜合交通信息共享平臺。
之三：構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大未來
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局中，作為節(jié)點城市的張家口，如何在與北京和周邊區(qū)域融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)首都的特色功能城市、冀京晉蒙接壤區(qū)域中心城市和首都經(jīng)濟圈連接輻射西北的節(jié)點城市，走出一條具有張家口特色的新型城鎮(zhèn)化道路，考驗著張家口的智慧與膽略。
一、打造面向未來的城鎮(zhèn)新格局
張家口市發(fā)改委在歷時一年多的專項調(diào)研摸底后認(rèn)為，張家口具有東出西聯(lián)的區(qū)位交通優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，在打造京津功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、晉蒙等西部省區(qū)融入首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略平臺以及加快自身城鎮(zhèn)化步伐方面面臨巨大歷史機遇。經(jīng)過多輪研究、論證和調(diào)整，張家口在未來城鎮(zhèn)發(fā)展格局規(guī)劃方面的思路逐漸清晰。
1.構(gòu)筑“一主三副多節(jié)點”城鎮(zhèn)新格局。市域城鎮(zhèn)等級體系規(guī)劃為“中心城市-副中心城市-特色及重點城鎮(zhèn)-一般建制鎮(zhèn)”4級架構(gòu)，重點構(gòu)筑“一主三副多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
2.培育東承西聯(lián)的功能性片區(qū)城鎮(zhèn)群。按照地緣關(guān)系、自然條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，將市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為中心片區(qū)城鎮(zhèn)群、東南近京片區(qū)城鎮(zhèn)群、壩上近蒙片區(qū)城鎮(zhèn)群、西南近晉片區(qū)城鎮(zhèn)群等，致力打造特色經(jīng)濟片區(qū)。在破除行政壁壘、推動跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工和環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享、促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的同時，多層次、多形式拓展與京晉冀蒙周邊地區(qū)的經(jīng)濟和文化聯(lián)系，為西部地區(qū)市（盟）縣（旗）進入首都經(jīng)濟圈發(fā)展提供平臺，從而形成開放、包容、協(xié)同發(fā)展的新格局。
3.打造新的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。在城鎮(zhèn)化地區(qū)圍繞主要交通干線，實施“軸帶拓展空間”發(fā)展戰(zhàn)略，促進發(fā)展要素向“兩橫三縱”城市發(fā)展軸（帶）聚集，構(gòu)筑沿路產(chǎn)業(yè)隆起帶，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。在生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)保障與綠色產(chǎn)業(yè)帶，實施城鎮(zhèn)“據(jù)點式”開發(fā)，促進集聚發(fā)展。
二、新城鎮(zhèn)如何做到可持續(xù)發(fā)展
《張家口市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014?2020年）》提出，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)要求，推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。
1.加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。張家口市委、市政府提出，要將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，努力打造全國綠色發(fā)展的示范區(qū)。構(gòu)建綠色低碳消費模式，探索清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用新模式，積極創(chuàng)建國家級新能源示范城鎮(zhèn)。構(gòu)建布局科學(xué)、功能良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和“城在林中，街在綠中，人在園中”的城鎮(zhèn)綠色環(huán)境，凸顯“河為脈、山為骨、綠為體、文為魂”的生態(tài)城鎮(zhèn)特色。
2.推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“精細(xì)化、智能化、人性化”的理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)信息與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。促進城鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。
3.注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌新城與舊城建設(shè)風(fēng)格，明確城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位，合理控制建筑體量、高度、色彩，著力提升城鎮(zhèn)重要街區(qū)和建筑群體的文化品位。建設(shè)一批特色風(fēng)貌街區(qū)和精品建筑，承載城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。著力推進文化創(chuàng)新，打造體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的文化品牌。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、生態(tài)的結(jié)合，抓好始祖、草原、民俗等特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，提升市場競爭力。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要邁幾道坎
張家口市委、市政府提出，要完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有序推進鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化、均等化發(fā)展是一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。因此必須深謀遠(yuǎn)慮，攻堅克難。
1.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力與人口的自由流動，消除就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動者同工同酬；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點，設(shè)立小額貸款公司和鄉(xiāng)村銀行，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險及服務(wù)體系，鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素互動融合。
2.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。在加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化的同時，關(guān)鍵要完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，保障財政資金對公共服務(wù)支出持續(xù)增加，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理。
同時加快統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等體制機制改革，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。
