近日，關(guān)于《汽車領(lǐng)域反壟斷指南》（下稱《指南》）于10月內(nèi)起草完成并計(jì)劃明年進(jìn)行審批的消息，再一次引起了業(yè)界對(duì)于汽車業(yè)反壟斷的強(qiáng)烈關(guān)注。
《指南》除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對(duì)備受爭(zhēng)議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。
“這股反壟斷風(fēng)要徹底刮起來了?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠嚿虒?duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者感嘆，去年以來，包括奔馳、奧迪、寶馬、東風(fēng)日產(chǎn)等多家主流車企及經(jīng)銷商等都因?yàn)樯婕皦艛喽艿搅藬?shù)額不等的處罰。如今，《指南》的出臺(tái)，更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)汽車行業(yè)反壟斷的決心。
早前，八部委還聯(lián)合發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》(下稱《辦法》)，要求汽車生產(chǎn)者公開所售車型的維修技術(shù)信息。
“先出《辦法》，后出《指南》，國(guó)家的這套汽車市場(chǎng)反壟斷的組合拳，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)很多汽車經(jīng)銷商，尤其是對(duì)品牌豪車的汽車經(jīng)銷商產(chǎn)生一定的影響?！钡卵附煌ㄐ袠I(yè)研究員李蕓告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。
懲治力度加強(qiáng)
汽車行業(yè)反壟斷指南涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額計(jì)算等六大方面，貫穿整個(gè)反壟斷調(diào)查、執(zhí)法的所有環(huán)節(jié)
從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家日本汽車零部件企業(yè)開出12.354億元人民幣的天價(jià)罰單，再到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，一年時(shí)間里，中國(guó)汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的壟斷罰單。
“如今，汽車業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門重要關(guān)注對(duì)象?！崩钍|告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，這也是國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)發(fā)展逐步走向成熟健康的標(biāo)志之一。
而為了未來汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規(guī)范化、制度化，經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)授權(quán)，發(fā)改委開始牽頭起草《指南》文件。繼6月12日籌備會(huì)和8月7日工作會(huì)之后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局于10月9日召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長(zhǎng)徐新宇介紹，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車領(lǐng)域反壟斷指南問卷一和問卷二，內(nèi)容涉及縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售后配件供應(yīng)與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價(jià)監(jiān)局已收到答復(fù)80余份。
記者從相關(guān)部門了解到，目前《指南》還在制訂過程中，可能將會(huì)在11月中旬出爐，2016年春節(jié)前后提交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。據(jù)悉，相比面向所有行業(yè)的《反壟斷法》，《指南》將針對(duì)汽車行業(yè)有更加明確的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則。
“《指南》將更好地規(guī)范汽車市場(chǎng)，讓汽車交易更加有秩序?！比珖?guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受媒體記者采訪時(shí)表示。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“多元化競(jìng)爭(zhēng)無疑將使豪華車銷售及售后價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，更加規(guī)范的市場(chǎng)中，最終受益者一定是消費(fèi)者?！?
電商銷售或遇挑戰(zhàn)
電商平臺(tái)現(xiàn)階段無法直接進(jìn)行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，具體銷售過程還是要在經(jīng)銷商處完成，也就是說汽車生產(chǎn)廠家仍有機(jī)會(huì)通過控制經(jīng)營(yíng)商操縱汽車網(wǎng)售價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)壟斷
值得一提的是，《指南》除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對(duì)備受爭(zhēng)議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。
相對(duì)于8月的第一次工作會(huì)議，10月9日召開的汽車領(lǐng)域反壟斷指南制定第二次會(huì)議不僅參會(huì)陣容更強(qiáng)大，包括相關(guān)部委，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商集團(tuán)及零配件企業(yè)等，討論議題也更加具體，主要聚焦在縱向價(jià)格壟斷的豁免權(quán)問題。
縱向價(jià)格壟斷是指，在市場(chǎng)中處于不同層級(jí)的企業(yè)（比如汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商）達(dá)成協(xié)議，以操縱產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；豁免權(quán)是指在適用《反壟斷法》的過程中，發(fā)現(xiàn)某些行為符合價(jià)格壟斷而不予禁止。
“特別值得注意的是，會(huì)議關(guān)注了電商低價(jià)（銷售）的豁免權(quán)問題?！币晃粎?huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，“就這一問題，不少企業(yè)和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，低價(jià)銷售這一模式應(yīng)該得到管理和控制?！?
《反壟斷法》規(guī)定，界定壟斷的重要條件是行為者對(duì)市場(chǎng)具有支配地位以及以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。然而汽車市場(chǎng)范疇的界定目前沒有權(quán)威的解讀，是指汽車電商市場(chǎng)還是整個(gè)汽車市場(chǎng)？同時(shí)，電商的銷售成本有多少，以及汽車產(chǎn)品的成本，目前計(jì)算也是個(gè)較為復(fù)雜的工程。
北京大成律師事務(wù)所律師魏士稟在接受媒體采訪時(shí)表示：“如果按照《反壟斷法》的定義，汽車電商的低價(jià)銷售是否存在壟斷是一個(gè)很難界定的概念?！?
目前，包括包銷在內(nèi)的電商低價(jià)售車未來是否被界定為壟斷還沒有定論。但可以肯定的是，如果這一銷售模式被界定為壟斷，那么將對(duì)汽車電商發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
以比亞迪為例，目前其通過電商渠道銷售量已經(jīng)達(dá)到2.6萬輛?！霸陔娚唐脚_(tái)上銷售確實(shí)能真正給消費(fèi)者很大的優(yōu)惠，甚至我們可以拿一款特殊的車型來做這種促銷活動(dòng)，但是，這樣做可能涉及到價(jià)格限制問題?！北葋喌舷嚓P(guān)人士指出。
上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，汽車電商的銷售模式應(yīng)在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免?！耙话阏噺S電商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往會(huì)設(shè)置一個(gè)優(yōu)惠的全國(guó)性促銷價(jià)格，各地用戶在網(wǎng)上下單后實(shí)際上是和整車廠在產(chǎn)品銷售上達(dá)成了合議，而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商只是通過整車廠的訂單轉(zhuǎn)讓，協(xié)助整車廠完成銷售過程?！币虼?，在該負(fù)責(zé)人看來，這并非是汽車廠商對(duì)經(jīng)銷商的銷售價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格壟斷行為。
而在奧迪相關(guān)人士看來,“很多載體在電商平臺(tái)的宣傳價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)格,包括他們(網(wǎng)站)做一些服務(wù)背后都有風(fēng)投在做支持,價(jià)格要比4S店低很多。這樣的電商不僅對(duì)主機(jī)廠,對(duì)4S店、配件商都有傷害?！?
對(duì)此，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)刁建申認(rèn)為，汽車電商低價(jià)銷售的問題確實(shí)存在，某些低價(jià)甩車行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)商業(yè)行為，無論電商是一種怎樣的新模式，但在市場(chǎng)上應(yīng)該一律平等，反壟斷法就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
李蕓告訴記者，《指南》中應(yīng)該會(huì)對(duì)這樣的情況進(jìn)行說明，由于電商平臺(tái)并沒有市場(chǎng)支配地位，更多的行為有可能是適用于價(jià)格法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。
平行進(jìn)口車成主角
一些汽車生產(chǎn)商通過各種設(shè)限來制約國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口經(jīng)銷商，例如有些車企刻意在境外提高排氣量，或限制原廠配件的出口等，這些行為是否涉嫌違反反壟斷法，亟須盡快考量
據(jù)記者了解，對(duì)于平行進(jìn)口車與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進(jìn)一步規(guī)范。
這兩年，中國(guó)已經(jīng)開始對(duì)平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)進(jìn)行“政策松綁”，而這中間可能出現(xiàn)的壟斷行為也是執(zhí)法部門從未面對(duì)過的。
據(jù)報(bào)道，中國(guó)日漸增長(zhǎng)的平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)正遭遇跨國(guó)公司的“圍剿”。比如，某德系品牌已經(jīng)將該品牌美規(guī)車的排量從2979ml提升至3004mL，25ml排量的小幅變化帶來的是成本價(jià)格的大幅上揚(yáng)。有分析認(rèn)為，提升車型排量導(dǎo)致3.0L以上美規(guī)車進(jìn)口的綜合稅率從66.19%變成了95%，平行進(jìn)口車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再。
同時(shí)，也有跨國(guó)車企通過限制國(guó)外汽車經(jīng)銷商將汽車賣給中國(guó)的方式，達(dá)到限制平行進(jìn)口的目的。
“各品牌車企仍在通過不同的渠道采取不同措施對(duì)平行進(jìn)口車進(jìn)行限制，這是否構(gòu)成壟斷，是一個(gè)值得探討的問題?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)、反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃偉對(duì)媒體表示。
在行業(yè)人士看來，界定跨國(guó)車企限制平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)涉及壟斷尚有難度，但如果界定這些跨國(guó)公司限制零部件“平行進(jìn)口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對(duì)容易。比如，平行進(jìn)口車輛出現(xiàn)問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件支持時(shí)，遭到拒絕；或者雖然沒有拒絕，但是相對(duì)于同一車型的中規(guī)車車主，給予歧視待遇，或者要求更高價(jià)格，作出類似意思表示的車企則涉嫌壟斷。因?yàn)閷?duì)于一些核心零部件的提供和維修服務(wù)，只有品牌4S店可以提供，在市場(chǎng)上存在不可替代性。
據(jù)全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹介紹，去年下半年遭到巨額壟斷處罰之后，“大部分跨國(guó)車企已放開零配件的供應(yīng)渠道”。
不過，崔東樹指出，表面上看跨國(guó)車企放開了零配件渠道，但實(shí)際上使用價(jià)格手段繼續(xù)控制零配件銷售。
一位豪華品牌車經(jīng)銷商對(duì)媒體透露，“通?？鐕?guó)車企賣給我們的零配件價(jià)格很高，因此在市場(chǎng)上并不具備流通的優(yōu)勢(shì)，只有一些汽車服務(wù)商急需某些零配件才會(huì)向我們購(gòu)買，而且數(shù)量極少?！?
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中表示，對(duì)于阻礙平行進(jìn)口整車和配件的行為是否有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的渠道和價(jià)格限制，進(jìn)而實(shí)質(zhì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《指南》如能有所回應(yīng)，將對(duì)落實(shí)平行進(jìn)口政策起到積極的促進(jìn)作用。
