中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：對(duì)于環(huán)保屆工作者以及任何一個(gè)關(guān)注全球氣候變化的人士來(lái)說(shuō)，即將于11月30日～12月11日在法國(guó)巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（COP21）應(yīng)該算是最重頭的“年度大戲”了。該次會(huì)議的目標(biāo)只有一個(gè)——完成2009年哥本哈根會(huì)議未竟的事業(yè)，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的減排協(xié)議，以抑制全球氣候變暖。
當(dāng)值此時(shí)，討論各國(guó)應(yīng)該如何有效抑制碳排放具有特殊的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先從取消化石燃料補(bǔ)貼、擴(kuò)大碳定價(jià)范圍入手，這兩項(xiàng)措施不僅可以直接抑制二氧化碳的排放量，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升社會(huì)福利產(chǎn)生正向的資金支持。
其具體實(shí)施路徑為，取消化石燃料補(bǔ)貼、擴(kuò)大碳定價(jià)范圍，將獲得的資金用于新建和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、資助退休金、履行衛(wèi)生保健義務(wù)和適應(yīng)氣候變化等，力爭(zhēng)形成資金利用的良性循環(huán)。
變補(bǔ)貼為收費(fèi)
在全球能源市場(chǎng)上，最令人匪夷所思同時(shí)也是最應(yīng)該作為應(yīng)對(duì)氣候變化起點(diǎn)的頑疾，可能就是化石燃料補(bǔ)貼了。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，當(dāng)前全球化石燃料補(bǔ)貼額高達(dá)每年5.3萬(wàn)億美元，超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)總量的6%。按照國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全球二氧化碳排放總量約為323億噸，將化石燃料補(bǔ)貼總額平攤到每噸二氧化碳之上，相當(dāng)于164美元/噸。
如此大數(shù)額的補(bǔ)貼對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了極大的扭曲，但如果操作得當(dāng)，它便非常容易成為應(yīng)對(duì)氣候變化最強(qiáng)有力的武器。
何為操作得當(dāng)？取消補(bǔ)貼只是第一步，我們還需要更激進(jìn)一點(diǎn)的改革，制定一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的、在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)的碳價(jià)格。它將提高非清潔能源（如煤炭、石油）的成本，提高清潔能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能）的競(jìng)爭(zhēng)力。
眾多能源領(lǐng)域的專(zhuān)家認(rèn)為，碳價(jià)格至少需要達(dá)到40美元/噸甚至更高才能減少非清潔能源的使用，鼓勵(lì)清潔能源投資。同時(shí)，很多環(huán)境研究機(jī)構(gòu)將污染物排放對(duì)公共健康的負(fù)作用所引發(fā)的“社會(huì)成本”定價(jià)為40美元/噸甚至更高，其中碳排放是污染物的重要組成部分。全球性大型能源企業(yè)如英國(guó)石油（BP）、荷蘭皇家殼牌（Royal Dutch Shell）、道達(dá)爾（Total）、?？松‥xxon）在評(píng)估未來(lái)的能源投資時(shí)，也都已經(jīng)將碳排放價(jià)格作為成本考慮在內(nèi)，價(jià)格范圍在40～60美元/噸。
因此，可以認(rèn)為世界各國(guó)將碳排放價(jià)格確定為40美元/噸是一個(gè)比較合理的下限。如果所有的碳排放源（工業(yè)、商業(yè)或畜牧業(yè)）為每噸排放支付40美元，按照2014年全球碳排放總量計(jì)算，總價(jià)值約為1.3萬(wàn)億美元，加上價(jià)值達(dá)5.3萬(wàn)億美元的化石燃料補(bǔ)貼，以及因污染減少而逐漸避免的萬(wàn)億級(jí)別的經(jīng)濟(jì)損失，這將會(huì)是一筆非常大的資金。
巨額資金的社會(huì)效益
將這筆巨額資金用于解決目前人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所面臨的棘手問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。具體來(lái)說(shuō)，其中大部分可以被用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新，剩余部分則可以用于應(yīng)對(duì)全球其它重大挑戰(zhàn)，如更好的政府退休計(jì)劃。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家的公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施都已經(jīng)十分陳舊，需要投入大量資金進(jìn)行更新與升級(jí)，電力和能源配送系統(tǒng)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。而對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家，許多關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施還十分匱乏，將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)著手進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然在眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還應(yīng)該包括對(duì)可再生能源設(shè)施進(jìn)行大量投資，用以替代高碳的化石燃料。2013年著名管理咨詢(xún)公司麥肯錫發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，到2030年的未來(lái)17年間，全球?qū)⑿枰谛禄A(chǔ)設(shè)施方面投入57萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每年3.35萬(wàn)億美元。這一評(píng)估可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了真實(shí)的投資需求，真實(shí)投資數(shù)額可能更大，持續(xù)的時(shí)間也可能比17年要更長(zhǎng)。
在籌建過(guò)程中，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資可以由中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、韓國(guó)的綠色氣候基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等組織牽頭，充分調(diào)動(dòng)因?yàn)槿∠剂涎a(bǔ)貼和對(duì)碳排放收費(fèi)而產(chǎn)生的巨額資金流入到相應(yīng)領(lǐng)域。
在養(yǎng)老金方面，全球所有國(guó)家的國(guó)有養(yǎng)老金體系都存在嚴(yán)重的資金缺口，顯然政府和個(gè)人并沒(méi)有為老年退休生活做好充分的準(zhǔn)備。據(jù)估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有養(yǎng)老金缺口總額目前大約有10萬(wàn)億美元，但這些國(guó)家的人口只占全球總?cè)丝诘囊恍〔糠?，在社?huì)養(yǎng)老體系更加缺乏的發(fā)展中國(guó)家，需要更多的投入才有可能確保人民老有所養(yǎng)。在全球逐漸步入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，這不僅需要巨額資金，還需要開(kāi)拓低風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老金增值渠道。
通常情況下，針對(duì)低碳未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠帶來(lái)長(zhǎng)期的、可預(yù)期的現(xiàn)金流，這比將資金投入到股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)要低得多。經(jīng)濟(jì)改革加上旨在解決氣候變化的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠帶來(lái)十分可觀(guān)的長(zhǎng)期可持續(xù)的現(xiàn)金流，幫助政府恪守對(duì)老年人的承諾。
此外，政府還可以將這筆錢(qián)用于衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
最有可能取得進(jìn)展的地方
2009年的COP15失敗了，2015年的COP21能夠取得成功嗎？主辦方巴黎對(duì)此無(wú)疑是有信心的。10月中旬，法國(guó)環(huán)境與能源部部長(zhǎng)賽格琳?羅亞爾(Segolene Royal)表示，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯等在內(nèi)的參加此次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的多數(shù)國(guó)家已經(jīng)提交了減排、控制氣溫升高的具體措施，羅亞爾認(rèn)為，這為達(dá)成協(xié)議提供了良好條件。
因此，這次會(huì)議有望就到2050年的全球溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致。而給碳定價(jià)將是各國(guó)最可能邁出的第一步。之后，各方可以專(zhuān)注于全球各個(gè)碳排放市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
從2011年10月開(kāi)始，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，自啟動(dòng)以來(lái)，這7個(gè)試點(diǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行良好。預(yù)計(jì)2016年底，中國(guó)將會(huì)建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，屆時(shí)它也將成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。目前，韓國(guó)與日本也已經(jīng)在計(jì)劃或運(yùn)行碳排放交易市場(chǎng)，若中日韓三國(guó)一起行動(dòng)，則可以形成亞洲地區(qū)的區(qū)域性碳排放價(jià)格。
歐盟的碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行多年，但碳排放價(jià)格太低，很難對(duì)解決氣候變暖問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。因此，將碳價(jià)格提高到40美元/噸附近是歐盟市場(chǎng)亟需取得的進(jìn)展。
可以看到，全球正在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，并取得了許多可喜的進(jìn)展。如果把經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型的需求與基礎(chǔ)設(shè)施投資以及日益突顯的養(yǎng)老金問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，便可能制定出更加全面的改革方案。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一良性循環(huán)，還有很多技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題需要解決。我們期待政策制定者們能夠?yàn)橐粋€(gè)更加富裕、清潔、健康和安全的未來(lái)，做出明智的、負(fù)責(zé)任的決策。
（作者系澳大利亞獨(dú)立能源研究組織Grenatec負(fù)責(zé)人）
