中國儲能網(wǎng)訊：11月24日，在國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持的第23次部長辦公會上，審議通過了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》。據(jù)光伏們了解，從2014年起，國土資源部開始就光伏電站用地的進行梳理。2014年底，國土資源部《晶體硅光伏發(fā)電站工程項目建設用地指標》編寫組曾就其組織編寫的《晶體硅光伏發(fā)電站工程項目建設用地指標（征求意見稿）》進行討論和意見征詢。
2015年4月，在統(tǒng)計完相關的咨詢意見后，國土資源部相關部門整理出更新版本的《光伏發(fā)電站工程項目用地指標》。此次審議通過的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》是基于此前多次討論稿形成的文件，因此指標制定考慮地更加全面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、用地指標分類制定，更具可行性
文件將光伏電站占地分為：方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標、交通工程用地指標四部分，占地類型分類更加細致，并分別給出不同電壓等級（10kV~330kV）的占地標準，使文件在實操中更容易執(zhí)行。
2、考慮了不同類型光伏組件性能差異，保證未來的發(fā)展空間
《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）中，不同類型光伏組件的光電轉換效率的最低值從8%—28%，跨度大。文件并未針對具體的組件型號制定標準，而是以不同的轉換效率為依據(jù)執(zhí)行標準，效率跨度從8%—30%。，為不同類型組件的發(fā)展提供公平的發(fā)展空間。
3、考慮了不同緯度的差異
文件充分考慮了緯度差異對占地面積的影響，分別給出了緯度為18°—50°時的占地面積指標，基本涵蓋了我國所有的緯度跨度。
4、考慮了不同地形條件的差異
文件將地形條件按自然坡度分為三類。其中，自然坡度≤3°的為Ⅰ類地形區(qū)，自然坡度為3°—20°的為Ⅱ類地形區(qū)，自然坡度＞20°的為Ⅲ類地形區(qū)，并給予不同地形區(qū)一定的調(diào)整系數(shù)。
5、考慮了不同安裝方式的差異
文件針對不同安裝方式對占地面積的影響，分別給出了固定式、平單軸跟蹤、斜單軸跟蹤、雙軸跟蹤四種安裝方式，并分別給出了占地面積指標。
綜上所述，基本任何一個地點、采用任何一種安裝方式、安裝任何一種組件、以任何一種電壓等級送出的光伏項目，都可以找出其對應的準確的占地指標，具有可操作、可執(zhí)行性。
據(jù)之前的討論文件，該方案的內(nèi)容章節(jié)分為：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標、光伏方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標、交通工程用地指標等六個部分，并在附錄中加入光伏陣列斜面日均輻射量參考值和多個計算實例。
以下是之前討論稿中的部分內(nèi)容，綜合看之前多版討論稿內(nèi)容，均有較大差別。在此提醒讀者，最終過審版文件與下方內(nèi)容會有一定的差別，請以最終發(fā)布稿為準，下文僅作參考：
前言
《光伏發(fā)電站工程項目建設用地指標》（以下簡稱本用地指標）是按照《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號令）、國家關于工程建設和土地管理的法律、法規(guī)、技術經(jīng)濟政策的要求組織開展編制。
本用地指標共分六章和兩個附錄。內(nèi)容包括：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標、光伏方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標、交通工程用地指標，附錄A為光伏陣列斜面日均輻射量參考值，附錄B為計算實例。
本用地指標由國土資源部土地利用管理司組織編制。
第一章基本規(guī)定
1.1 本用地指標適用于新建、改建和擴建的陸上光伏發(fā)電站工程項目。
1.2 光伏發(fā)電站工程項目建設，應遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場址、環(huán)境等建設條件的同時，進行優(yōu)化配置和科學利用。應盡量利用荒地、未利用地，少占或不占農(nóng)用地。
1.3 本用地指標是光伏發(fā)電站工程項目可行性研究、初步設計、用地審批、土地供應、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。
1.4 光伏發(fā)電站工程項目在編制可行性研究報告時，應當對照體現(xiàn)本用地指標所確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進行規(guī)模核定，并在可行性研究報告中對規(guī)模核定情況專篇進行情況說明。
1.5 光伏發(fā)電站工程項目土地供應階段，在核發(fā)劃撥決定書和簽訂出讓合同中，要明確規(guī)定或約定建設項目用地總面積、各功能分區(qū)的面積等控制要求。
1.6 本用地指標分為總體指標和分項指標?？傮w指標宜用于編制可行性研究報告階段；分項指標宜用于初步設計階段，也可用于可行性研究階段。采用總體指標時，光伏發(fā)電站工程項目建設總用地面積應按照第二章的規(guī)定計算；采用分項指標時，光伏發(fā)電站工程項目建設總用地面積應按照第三章~第六章規(guī)定計算，并根據(jù)不同情況按照規(guī)定進行調(diào)整。
1.7 光伏發(fā)電站工程項目建設用地應當執(zhí)行國家有關建設、土地管理法律、法規(guī)及有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行本用地標準總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模。但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，確需突破本用地指標的，應當按照規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價的相關政策要求進行節(jié)地評價論證。
1.8 光伏發(fā)電站工程項目建設在經(jīng)濟技術合理的條件下，應優(yōu)先采用技術先進、發(fā)電效率高的光伏組件，盡可能的節(jié)約集約使用土地。
1.9 光伏發(fā)電站工程項目建設用地除執(zhí)行本用地指標的規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準、規(guī)范和指標的規(guī)定。
第二章 光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標
2.1 光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和交通工程用地。
2.2 光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標按光伏組件的全面積效率和安裝所在地緯度計算確定。
2.3 光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標按Ⅰ類地形區(qū)、Ⅱ類地形區(qū)、Ⅲ類地形區(qū)分別編制。
Ⅰ類地形區(qū)是指地形無明顯起伏，地面自然坡度小于或等于3°的平原地區(qū)；
Ⅱ類地形區(qū)是指地形起伏不大，地面自然坡度為3°~20°，相對高差在200m以內(nèi)的微丘地區(qū)；
Ⅲ類地形區(qū)是指地形起伏較大，地面自然坡度大于20°，相對高差在200m以上的重丘或山嶺地區(qū)。
2.4 當光伏發(fā)電站工程項目處于2.3中兩個或兩個以上地形區(qū)時，應根據(jù)不同地形區(qū)分別計算建設用地面積，再累計各建設用地面積得出總建設用地面積。
2.5 光伏發(fā)電站光伏方陣主要分為四種形式進行排列安裝：固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式、雙軸跟蹤式。光伏發(fā)電站工程項目建設用地總體指標一般不應超過表2-1～2-12的規(guī)定。
2.6 表2-1～2-12是10MW發(fā)電站用地總體指標。其他裝機容量的發(fā)電站用地面積計算公式為：
用地面積=10MW發(fā)電站用地總體指標x（實際總裝機容量/10MW）
第三章 光伏方陣用地指標
3.1 光伏方陣用地包括組件用地、逆變器室及箱變用地、方陣場內(nèi)道路用地。固定式光伏方陣建設用地指標不應超過表3-1規(guī)定，平單軸跟蹤式光伏方陣建設用地指標不應超過表3-2規(guī)定，斜單軸跟蹤式光伏方陣建設用地指標不應超過表3-3規(guī)定，雙軸跟蹤式光伏方陣建設用地指標不應超過表3-4的規(guī)定。
3.2 對于跟蹤方陣占地，應根據(jù)陰影最長條件在不同的時間點分別計算南北向間距和東西向間距。
3.3 對于固定方陣，其它效率及緯度的光伏組件方陣用地指標可按照附錄B中的計算方法，直接根據(jù)公式進行計算。
光伏方陣間距計算公式如下：
D=（L′×cosZ）+（L′×sinZ）×（0.707tanφ+0.4338）/（0.707-0.4338tanφ）
D：光伏方陣間距
L′：光伏方陣縱向寬度
Z：光伏方陣傾角
φ：光伏方陣所在當?shù)鼐暥?
表3-1固定式光伏方陣建設用地指標表（hm2/10MW）
3.4 光伏方陣用地受地形、地貌等因素影響較大時，可按表3-5系數(shù)進行調(diào)整計算。
表3-5光伏方陣用地地形調(diào)整系數(shù)表
第四章 變電站及運行管理中心用地指標
4.1 變電站及運行管理中心用地為永久用地，包括變電站用地和生活服務設施用地。用地面積按圍墻外1m的外輪廓尺寸計算。
4.2 變電站用地包括生產(chǎn)建筑用地和輔助生產(chǎn)建筑用地。生產(chǎn)建筑用地包括升壓設備、變配電設備、變電站控制室用地（升壓設備控制、變配電設備控制、其他設備控制）；輔助生產(chǎn)建筑用地包括光伏發(fā)電站中控室、計算機室、站用配電室、電工實驗室、通信室、庫房、辦公室、會議室、車庫、停車場、道路等設施。
4.3 生活服務設施用地包括職工宿舍、食堂、活動中心等設施用地。
4.4 變電站及運行管理中心用地指標不應超過表4-1的規(guī)定。
表4-1變電站及運行管理中心用地指標表
4.5 山區(qū)的變電站及運行管理中心用地規(guī)模，可根據(jù)站址的地形、地質(zhì)條件按實際用地面積計算。
4.6 當變電站及運行管理中心為填方場地，用地規(guī)模按實際用地面積計算。
4.7 當變電站及運行管理中心外圍設置防洪及排水設施時，用地面積應按相應構筑物外邊線的輪廓尺寸計算。
第五章 集電線路用地指標
5.1 光伏發(fā)電站集電線路一般采用直埋電纜敷設方式，其用地面積與光伏方陣用地已經(jīng)合并，用地指標不再另行計算。
5.2 光伏發(fā)電站集電線路采用架空線路架設時，只計算桿塔基礎用地。桿塔基礎用地為永久用地，其面積按基礎外輪廓尺寸計算。
5.3 桿塔采用水泥桿時，用地指標不應超過表5-1的規(guī)定。
表5-1水泥桿用地指標表（m2/基）
5.4 桿塔采用鋼管桿時，用地指標按照第5.2條計算。
5.5 桿塔采用鐵塔時，用地指標不應超過表5-2的規(guī)定。
表5-2鐵塔桿用地指標表（m2/基）
5.6 終端塔桿，建設用地指標按表5-2中轉角為60°～90°的數(shù)值計算。
5.7 受臺風和凝凍影響地區(qū)的架空線路，用地指標應乘以系數(shù)1.1。
5.8 光伏發(fā)電站工程通信線路應隨電纜線路或架空線路一同敷（架）設，不再另行計算用地面積。
第六章 交通工程用地指標
6.1 光伏發(fā)電站交通工程用地指標包括對外交通道路用地和場內(nèi)交通道路用地。交通工程用地范圍包括路面、路肩、排水設施、擋墻用地。
6.2 對直接利用或改建場內(nèi)已有的對外交通道路不再計算用地面積，對擴建的道路可按增加寬度計算用地面積。
6.3 交通工程用地分為永久用地和臨時用地。對外交通道路用地和場內(nèi)交通道路用地為永久用地，施工期施工道路用地為臨時用地。
6.4 對外交通道路路面寬度宜采用6m。場內(nèi)交通道路路面寬度宜采用4m。
6.5 對湖（海）濱區(qū)需填方的道路，按填方坡腳底線計算。如設置排水設施、擋墻等構筑物時，用地面積應按構筑物外邊線計算。
