隨著新疆準(zhǔn)東新能源基地獲得國(guó)家能源局的批準(zhǔn)，其范圍內(nèi)的2.5GW光伏、5.2GW風(fēng)電項(xiàng)目分配成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。近日，準(zhǔn)東新能源基地的直屬政府——昌吉州發(fā)布了《昌吉州風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選管理暫行辦法》，采用多種限制條件來(lái)分配這些指標(biāo)。
《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選管理暫行辦法》中將計(jì)劃總指標(biāo)的30%配給昌吉州庭州能源有限公司，采用無(wú)形資產(chǎn)換股權(quán)的方式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。庭州能源是一家成立于2014年12月、由地方政府管理的國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)地址位于昌吉州財(cái)政局培訓(xùn)樓，注冊(cè)資金5億人民幣，股東為昌吉州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
所謂的采用無(wú)形資產(chǎn)換股權(quán)，意味著外來(lái)開(kāi)發(fā)商需要分享風(fēng)電項(xiàng)目不低于15%的股權(quán)、光伏項(xiàng)目不低于8%的股權(quán)給庭州能源，作為使用當(dāng)?shù)氐耐恋?、風(fēng)光等資源的代價(jià)。
總指標(biāo)的其他70%規(guī)模將通過(guò)資源換產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投資或公益類(lèi)項(xiàng)目投資的方式來(lái)獲得，產(chǎn)業(yè)投資額基本要超過(guò)1億以上或者5000萬(wàn)以上的公益項(xiàng)目投資才能配備風(fēng)光資源。具體對(duì)應(yīng)額度參見(jiàn)《昌吉州風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選管理暫行辦法》（見(jiàn)附文）。
木壘縣已經(jīng)梳理了36個(gè)招商項(xiàng)目進(jìn)行光伏、風(fēng)電項(xiàng)目資源的“兌換”。這些項(xiàng)目包括鳴沙山景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、風(fēng)電光伏基地旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、50MW牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電示范基地項(xiàng)目、古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、玫瑰小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、木壘河影視基地項(xiàng)目、自行車(chē)公路賽及休閑觀光項(xiàng)目、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、演藝中心、文化及圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目、民生工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、科技館、白楊河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，建設(shè)年限從2016年到2018年不等。這些項(xiàng)目總投資達(dá)到53億人民幣。
附：昌吉州風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選管理暫行辦法
第一條 為合理開(kāi)發(fā)利用新能源，改善和優(yōu)化風(fēng)電、光伏資源配置，保護(hù)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國(guó)能新能[2014]445號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光伏資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第三條 風(fēng)電、光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
第四條 自治州風(fēng)電、光伏資源開(kāi)發(fā)實(shí)行年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃總量控制，由自治州財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置。
風(fēng)電、光伏項(xiàng)目由縣市及園區(qū)能源主管部門(mén)提出擬建設(shè)意見(jiàn)報(bào)州能源主管部門(mén)，經(jīng)自治州財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后納入自治州風(fēng)電、光伏擬建設(shè)計(jì)劃，由自治州能源主管部門(mén)核準(zhǔn)。
第五條 州能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制自治州風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及并網(wǎng)送出規(guī)劃，確定發(fā)展總量、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、接入方案及開(kāi)發(fā)時(shí)序。
第六條 自治州能源主管部門(mén)在落實(shí)項(xiàng)目資源、場(chǎng)址和電網(wǎng)接入等條件的基礎(chǔ)上，綜合建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制全州年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確定年度風(fēng)電、光伏接入總量，并逐級(jí)上報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)。
第七條 風(fēng)電、光伏資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)不能按約定計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)或擅自轉(zhuǎn)讓的，由州能源主管部門(mén)收回所配置的開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)。
第八條 各縣市、園區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自承諾配置風(fēng)電、光伏資源，簽訂開(kāi)發(fā)合同、收取有關(guān)費(fèi)用。州能源主管部門(mén)對(duì)有關(guān)縣市在2014年10月1日以后擅自承諾配置風(fēng)電、光伏資源、簽訂開(kāi)發(fā)合同、收取有關(guān)費(fèi)用的，不再配置風(fēng)電、光伏計(jì)劃指標(biāo)，所產(chǎn)生的的問(wèn)題由相關(guān)縣市自行妥善處理。
第九條 風(fēng)電、光伏資源配置應(yīng)當(dāng)選擇在項(xiàng)目所在地登記注冊(cè)，且注冊(cè)資本金不低于1億元的風(fēng)電、光伏企業(yè)。
項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)按照“公司簡(jiǎn)稱(chēng)+縣市+規(guī)模+風(fēng)電（光伏）發(fā)電項(xiàng)目”的構(gòu)成進(jìn)行規(guī)范。
第十條 單純以風(fēng)電、光伏資源開(kāi)發(fā)投資為主的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備從事風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：
（一）開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目20萬(wàn)千瓦以上的開(kāi)發(fā)經(jīng)歷；
（二）開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目10萬(wàn)千瓦以上的開(kāi)發(fā)經(jīng)歷。
第十一條 風(fēng)電、光伏資源開(kāi)發(fā)應(yīng)采取下列合作方式：
（一）以無(wú)形資產(chǎn)換股權(quán)方式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)（計(jì)劃總指標(biāo)30%配置給昌吉州庭州能源有限責(zé)任公司）；
（二）以風(fēng)電、光伏資源換項(xiàng)目方式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)（計(jì)劃總指標(biāo)70%的風(fēng)光電計(jì)劃指標(biāo)）。
具體合作方式由州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)企業(yè)投資意愿和項(xiàng)目投資情況確定合作方式，并根據(jù)企業(yè)投資進(jìn)度配置風(fēng)電、光伏資源額度。
第十二條 以無(wú)形資產(chǎn)換股權(quán)方式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，擁有資源開(kāi)發(fā)權(quán)的昌吉州庭州能源有限責(zé)任公司和資源所在地縣市的國(guó)資公司共同享有不低于風(fēng)電合作開(kāi)發(fā)公司15%的股權(quán)，享有不低于光伏發(fā)電合作開(kāi)發(fā)公司8%的股權(quán)。
昌吉州庭州能源有限責(zé)任公司和資源所在地縣市的國(guó)資公司可將獲得的開(kāi)發(fā)權(quán)對(duì)外開(kāi)展投資合作，優(yōu)先用于本地電力裝備龍頭企業(yè)、援疆省區(qū)合作項(xiàng)目和其他重要戰(zhàn)略合作投資商。
第十三條 以風(fēng)電、光伏資源換項(xiàng)目方式合作開(kāi)發(fā)的企業(yè)，在木壘縣投資建設(shè)裝備制造、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)等項(xiàng)目，優(yōu)先配置風(fēng)電、光伏資源：
（一）對(duì)一次性投資1億元以上建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的企業(yè)，或一次性投資2億元以上進(jìn)行旅游業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)可申請(qǐng)配置5萬(wàn)千瓦風(fēng)電或光伏資源。
（二）對(duì)投資建設(shè)風(fēng)（光）電裝備制造項(xiàng)目和采用高新技術(shù)建設(shè)其他類(lèi)型項(xiàng)目的企業(yè)給予相應(yīng)資源配置，其中：所建項(xiàng)目年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元配置5萬(wàn)千瓦風(fēng)電或光伏資源，年工業(yè)產(chǎn)值2億元以上，每增加2億元，風(fēng)電或光伏資源配置增加5萬(wàn)千瓦。
（三）對(duì)一次性投資5000萬(wàn)元以上進(jìn)行公益類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，建設(shè)完畢后配置5萬(wàn)千瓦風(fēng)電或光伏資源。
（四）對(duì)投資1億元以上以PPP模式參與當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先配置風(fēng)電或光伏資源，具體配置容量根據(jù)投資大小和運(yùn)作模式以協(xié)議方式確定。
第十四條 除木壘縣外，在其他縣市投資10億元以上或年銷(xiāo)售收入10億元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，可視項(xiàng)目技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，按每10億元投資或年銷(xiāo)售收入10億元配置不超過(guò)10萬(wàn)千瓦標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏資源，其所需風(fēng)電、光伏資源由州財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全州范圍調(diào)配配置，并由項(xiàng)目投資受益縣市按照每組風(fēng)電5萬(wàn)千瓦700萬(wàn)元、每組光伏發(fā)電2萬(wàn)千瓦300萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，向風(fēng)電、光伏資源提供縣市給予補(bǔ)償。
第十五條 在同質(zhì)同價(jià)條件下，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用自治州本地企業(yè)能夠提供的風(fēng)電、光伏裝備、組件、逆變器、電線、電纜等材料，優(yōu)先選擇本地施工單位。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，企業(yè)開(kāi)展測(cè)風(fēng)應(yīng)先向縣、市能源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，再由縣、市能源主管部門(mén)按照程序上報(bào)自治州能源主管部門(mén)，再按照氣象觀測(cè)管理要求開(kāi)展相關(guān)工作。
第十七條 為促進(jìn)準(zhǔn)東區(qū)域風(fēng)光規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，優(yōu)選辦法應(yīng)明確準(zhǔn)東外送單體風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得低于10萬(wàn)千瓦，單體光電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得低于5萬(wàn)千瓦。
第十八條 符合自治州風(fēng)電、光伏發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)展風(fēng)電、光伏項(xiàng)目前期工作，能源主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)新能源電站項(xiàng)目的電力送出條件和消納市場(chǎng)，按照“就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則開(kāi)展項(xiàng)目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的光伏電站電力遠(yuǎn)距離輸送和棄光限電。
第十九條 申請(qǐng)開(kāi)展前期工作的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有“新能源乙級(jí)”及以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在預(yù)可行性研究階段工作成果的基礎(chǔ)上編制《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)報(bào)告》。《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下相關(guān)材料：
（一）縣、市及園區(qū)能源主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的請(qǐng)示文件；
（二）項(xiàng)目單位提交企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)表；
（三）項(xiàng)目單位提交申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能減排效益、征地拆遷及移民安置分析、環(huán)境和生態(tài)影響分析、社會(huì)影響分析，以及招標(biāo)等內(nèi)容；
（四）項(xiàng)目支持性文件包括：州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)；州、縣（市）國(guó)土資源行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地意見(jiàn)；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
自治州能源主管部門(mén)對(duì)滿足上述要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。
第二十條 風(fēng)電、光伏項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，原核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，不再延期。風(fēng)電、光伏工程開(kāi)工以第一臺(tái)機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。
本辦法將向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和能源監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。
第二十一條 本辦法由自治州財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
