中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：售電側(cè)放開是此輪電改的亮點(diǎn)，也孕育了很多機(jī)會(huì)。
放開售電側(cè)繼2002年電改的廠網(wǎng)分開之后，加上正在實(shí)行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的目標(biāo)。但售電側(cè)放開，電力市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，售電市場(chǎng)上各種市場(chǎng)主體各有什么優(yōu)勢(shì)，如何監(jiān)管？
在電力領(lǐng)域，從放開售電側(cè)到真正的電力市場(chǎng)形成，中間還有很長(zhǎng)的路要走。電改的配套文件包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、有序放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)管等。這些文件都圍繞售電側(cè)改革，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
今年3月份《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，電改的配套文件也已公開?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者第一時(shí)間就售電側(cè)放開后的監(jiān)管、交易機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)建設(shè)專訪了華北電力大學(xué)曾鳴教授。他認(rèn)為，電改需要一步步推進(jìn)，當(dāng)前電力市場(chǎng)迫切要進(jìn)行跨省級(jí)區(qū)域的試點(diǎn)。
電源或配電網(wǎng)企業(yè)售電有優(yōu)勢(shì)
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：售電市場(chǎng)開放是此輪電改的亮點(diǎn)，各地售電公司注冊(cè)非常積極，售電公司應(yīng)該有門檻嗎，怎么監(jiān)管？
曾鳴：售電市場(chǎng)放開確實(shí)是本輪電改亮點(diǎn)。對(duì)于售電公司的門檻和資質(zhì)并無(wú)具體規(guī)定，后續(xù)還需要具體操作性細(xì)則，但也有針對(duì)售電公司的原則性規(guī)定設(shè)定了資質(zhì)和門檻要求。
介入售電業(yè)務(wù)的售電公司有原則性的規(guī)定，也有一些條款設(shè)定了售電公司的資質(zhì)要求。但實(shí)施意見對(duì)售電的牌照沒有具體規(guī)定，售電公司的程序主要由省級(jí)政府掌握。各省根據(jù)地方情況，對(duì)售電公司的資質(zhì)和審核程序進(jìn)行管理。如果需要發(fā)放牌照，也由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。
日?qǐng)?bào)：介入或希望進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的公司包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，以及新進(jìn)入的各種企業(yè)，售電市場(chǎng)會(huì)不會(huì)被擾亂？
曾鳴：現(xiàn)有的發(fā)電公司是否介入售電業(yè)務(wù)，由企業(yè)自愿決定。我判斷，很多發(fā)電企業(yè)會(huì)參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)在國(guó)外也都涉足售電業(yè)務(wù)。而且在目前電力過(guò)剩明顯的情況下，發(fā)電企業(yè)參與售電一定程度上可以擴(kuò)大電力銷量。
從電力消費(fèi)瞬間實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)看，發(fā)電企業(yè)掌握電源，參與售電會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)。就目前的進(jìn)展而言，兩類企業(yè)在售電業(yè)務(wù)中有優(yōu)勢(shì)：有電源的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)有優(yōu)勢(shì)；已有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，也存在優(yōu)勢(shì)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較小。
既沒有電源，也沒有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，要挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著眼于通過(guò)提供增值服務(wù)、綜合能源解決方案，形成新的盈利模式。
電力作為一種特殊的商品，短期用電彈性小，所有類型的售電公司都要承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。政府也需要制定具體的監(jiān)管規(guī)則，保證供電可靠性。政府需要通過(guò)約束和激勵(lì)的措施，對(duì)電力所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)所有類型配售電公司承擔(dān)提高能效、節(jié)能減排的義務(wù)。
電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，也不應(yīng)受到限制。但一定要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性售電和保底服務(wù)，售電公司在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，避免保底服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)售電混淆，擾亂市場(chǎng)秩序。
迫切需要核定跨省輸配電價(jià)擴(kuò)展市場(chǎng)
日?qǐng)?bào)：地方政府降電價(jià)的希望和電改如何協(xié)調(diào)？
曾鳴：這是當(dāng)前階段的現(xiàn)實(shí)情況決定的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，用電增長(zhǎng)速度放緩，在此背景下推動(dòng)電改，地方政府首要希望電力降價(jià)。通過(guò)降價(jià)，地方政府可以實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)、GDP增長(zhǎng)和增加稅收的三重目標(biāo)。
但也要注意到，電改的背景下，地方政府推動(dòng)電價(jià)下降，可能使一直屬于被抑制和淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)重新獲得便宜電力，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面帶來(lái)新的問題。
同時(shí)，我國(guó)發(fā)電企業(yè)還是以國(guó)資為主，一味降價(jià)可能造成國(guó)資流失。激烈的競(jìng)爭(zhēng)、攀比降低電價(jià)還會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉等社會(huì)問題，要及早考慮到這些潛在問題，籌劃解決歷史包袱的機(jī)制。
針對(duì)歷史遺留問題，要逐步化解，未來(lái)更要吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩、供需不協(xié)調(diào)的困局。
交叉補(bǔ)貼是建立電力市場(chǎng)、放開售電側(cè)迫切需要解決的問題，好在電力供應(yīng)過(guò)剩的情況下，地方政府通過(guò)降低電價(jià)使得交叉補(bǔ)貼的矛盾不那么突出，但還是要重視交叉補(bǔ)貼潛在的影響，防止在供需情況逆轉(zhuǎn)時(shí)造成市場(chǎng)混亂。
日?qǐng)?bào)：售電如何在區(qū)域間擴(kuò)展，怎么監(jiān)管？跨省區(qū)的交易和市場(chǎng)怎么設(shè)計(jì)？
曾鳴：售電的審批主要是省級(jí)政府部門，但同時(shí)也有能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)地方分支，兩者會(huì)協(xié)調(diào)。目前的交易機(jī)構(gòu)都是以省為單位，分別建立。但同時(shí)南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)都在區(qū)域籌建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。
省級(jí)交易平臺(tái)和電網(wǎng)公司區(qū)域交易平臺(tái)的對(duì)接，需要逐步制定細(xì)則。市場(chǎng)建設(shè)也要走試點(diǎn)的途徑，各省需要先提出試點(diǎn)申請(qǐng)，在電改文件的大框架下制定試點(diǎn)方案，隨后展開涉及交易平臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)的工作。
未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，將逐漸形成跨省級(jí)市場(chǎng)。傳統(tǒng)的電力供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)自然形成市場(chǎng)的雛形，但目前要推動(dòng)跨省級(jí)的輸配電價(jià)核定試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育。
目前輸配電價(jià)和綜合改革試點(diǎn)集中在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，但跨省輸配電價(jià)涉及省之間的協(xié)調(diào)，還比較繁復(fù)，也不同意做。跨省輸電的矛盾在于，送出省份想提高電價(jià)，輸入省希望降低電價(jià)?？陀^地說(shuō)，跨省輸配電價(jià)核定和市場(chǎng)建設(shè)非常急迫，需要盡快推出試點(diǎn)。
此外，配合市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)該盡早推出金融產(chǎn)品以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。電力投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，一經(jīng)進(jìn)入很難退出，首先要在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中遠(yuǎn)期期貨產(chǎn)品，或者說(shuō)用電合約。
隨著電改的實(shí)行，傳統(tǒng)政府定價(jià)、需求鎖定的模式逐漸退出，企業(yè)需要各種金融產(chǎn)品對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。具體到發(fā)輸配售的各個(gè)環(huán)節(jié)，也需要盡快推出標(biāo)準(zhǔn)合同，厘清責(zé)任，按照市場(chǎng)的方式操作。
