中國儲能網訊：電力改革路線圖漸次清晰。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布6項電力體制改革配套文件，售電側改革、輸配電價改革等有了具體行動方案，售電市場也向民間敞開懷抱。方案剛一落地，電力行業(yè)概念股迅速逆市翻紅，截至昨日收盤，深南電A、新能泰山、西昌電力
放開萬億級售電市場
本次出臺的6個配套文件分別針對輸配電價、電力市場建設、電力交易機構、售電側等方面的改革。
售電市場的放開給了社會資本一塊巨大的蛋糕。按照國家能源局數據，今年1至10月份，全國全社會用電量累計45835億千瓦時，按照電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右計算，這意味著每年超1萬億的售電市場將向社會資本放開。
發(fā)改委指出，售電側(指出售電力的相關部門)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。
目前，深圳、山東、黑龍江、江蘇等多地已經注冊成立了多家售電公司，顯示了社會資本對于售電市場的高度關注和競相追逐。
“厘清輸配電價是改革前提”
國家電網是全球最大的一張電網，當前發(fā)電價格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定，競價上網無從談起，更談不上消費者的多種選擇。
在電力領域，從放開售電側到真正的電力市場形成，中間還有很長的路要走。電改的配套文件包括輸配電價改革、電力市場建設、售電側改革等。
在申銀萬國分析師韓啟明看來,售電側的改革需要其他各個配套文件的支持。首先要厘清輸配電價, 為售電業(yè)務的交易價格提供可以計算的保證,因為售電市場交易的價格等于輸電電價+配電電價+售電電價，否則在交易平臺上無法報價和成交。
韓啟明認為,以上這些 均是開展售電側改革的有效保障,否則只能是電廠與用戶之間的私下交易。售電業(yè)務市場化，多元化運營,才算是電力市場化推進，其目的是對售電企業(yè)自身發(fā)展，以及下游企業(yè)成本要素的優(yōu)化，進而提升全社會的用能效率。
1 關于建立獨立輸配電價體系
內容
按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼。
解讀“民用電價可能會上漲”
“改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。”發(fā)改委表示。
另外，價格調節(jié)供需的作用將更好的發(fā)揮。就電力生產而言，“以銷定產”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動;就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
逐步取消交叉價格補貼是電力改革的題中之義。那么取消交叉補貼之后，是否意味著民用電價會上升?
“民用電價有可能會上漲，但也會隨著電力改革的深入，有更多選擇，最終提高用電效率”，中國能源網首席信息官韓曉平認為，目前電價中存在價差補貼，民用用電的線路最長、線損最大、投資最大、利用時間最短，但價格卻比企業(yè)用電低。在韓曉平看來，要逐步推行階梯電價來過渡，最終應該讓民用電價反映真實成本。對特殊群體，如老人孤寡給予社會福利來補償。
發(fā)改委在答記者問中表示，電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度的交叉補貼，有利于落實國家宏觀政策，保障電力普遍服務;但如果交叉補貼過重，則不利于引導用戶合理消費和公平負擔。
2 關于售電業(yè)務將向社會資本開放
內容
《關于推進售電側改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。
具體而言，電網企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務;發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司;擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。
解讀
鼓勵社會企業(yè)公平競爭
允許各類社會資本進入售電領域和新增配電領域，將帶來新的潛在盈利機會。
國家電網公司能源研究院副院長張瑋、國家電網公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長馬莉在署名文章中表示，隨著售電側放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃氣企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體進入售電側開展業(yè)務。放開增量配電投資業(yè)務在一定程度上可以調動社會資本參與配網建設的積極性，增加了配電網建設資金來源。
隨著市場發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數量會逐漸增加，將會出現(xiàn)更多服務電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務模式和新服務模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價也將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。
值得關注的是，電網企業(yè)也參與售電，有聲音質疑這樣可能有礙公平競爭。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴指出，不必擔心現(xiàn)階段電網公司參與售電妨礙競爭，后續(xù)要從監(jiān)管上，把電網公司從事競爭性的售電業(yè)務和公益性“兜底”售電的業(yè)務分開，讓競爭更公平。
“向社會放開售電側，就是要鼓勵社會企業(yè)公平競爭，參與到售電業(yè)務中，長期來看，無論是電網企業(yè)還是新增企業(yè)，誰能為用戶提供更好的服務、創(chuàng)造更多增值價值，誰就會被市場留下”，曾鳴分析稱。
釋疑
1 試點范圍有多大?
在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍。
《實施意見》同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
2 電力市場由哪些部分構成?
電力市場由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調壓等輔助服務交易?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
電力市場建設的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。
3 售電主體的準入和退出有何要求?
準入機制方面 將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
退出機制方面 《實施意見》明確，市場主體違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場，并由省級政府或省級政府授權的部門在目錄中刪除，交易機構取消注冊。市場主體退出前，應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。
