中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力改革這塊上千億元的利益版圖重新分配，必將經(jīng)歷艱難而復(fù)雜的博弈。但若行政壟斷被默許而繼續(xù)存在，當(dāng)他們和新技術(shù)、新渠道結(jié)合，售電側(cè)的競爭性和公平性又將如何保障呢？
在國企改革、能源領(lǐng)域改革加快推進(jìn)的大背景下，能源領(lǐng)域央企混改正進(jìn)一步加速。昨日，國家發(fā)改委、國家能源局等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》六個(gè)配套文件。
電力改革一直是能源領(lǐng)域改革最被寄予希望的一個(gè)。對(duì)于電力改革的理想化期待，自然是實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。不過，“管住中間放開兩頭”的思路之下，對(duì)于電力改革的所有期待就放在了售電側(cè)改革。在本輪電力改革的征求意見稿中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“允許現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費(fèi)用后，自主向用戶售電”的文字，但在今年3月發(fā)布的“電改9號(hào)文”中，此句已消失無蹤，而對(duì)于售電主體又未有明確規(guī)定，于是，售電側(cè)改革的焦點(diǎn)即集中到售電側(cè)主體上來。
根據(jù)昨日下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，明確了售電公司分為三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。這就意味著，包括國網(wǎng)在內(nèi)，電網(wǎng)是明確了可以參與售電的。而據(jù)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，雖然將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，建立交易機(jī)構(gòu)，但這個(gè)交易機(jī)構(gòu)必須是電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者市場(chǎng)主體組建的會(huì)員制交易機(jī)構(gòu)，而且對(duì)于市場(chǎng)管理委員會(huì)的審議結(jié)果，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門是可以行使否決權(quán)的。也就是說，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)也變相得到了保留。
對(duì)于售電側(cè)改革的關(guān)注之所以會(huì)集中到售電側(cè)主體上來，正是因?yàn)槠涫欠癜▏W(wǎng)將大為影響競爭公平性。而此時(shí)已明確，國網(wǎng)在售電主體之內(nèi)，可以參加競爭性售電業(yè)務(wù)，而且電力依然由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)也變相得到了保留，這將為后續(xù)電改增加不確定因素。因?yàn)?，物理性服?wù)都是國網(wǎng)所有，民間資本即使參與也必須依賴國網(wǎng)，而且此次配套文件還確定了向民間資本放開的只有增量配電，那么，本就手握輸配大權(quán)的國網(wǎng)旗下售電公司參與競爭性售電，等同于輸配售一體，對(duì)民間資本而言幾乎就是“吊打小學(xué)生”，根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。如何保證售電側(cè)的公平性是亟待解決的一個(gè)問題。
同樣的狀況在電信改革中已經(jīng)出現(xiàn)過，2013年發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照，阿里、騰訊均在其列，輿論一片沸騰，紛紛討論電信競爭是否即將來臨。但由于他們不能自建電信網(wǎng)絡(luò)，本來就要租基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的電信網(wǎng)絡(luò)來提供服務(wù)，所以都無法和三大基礎(chǔ)運(yùn)營商競爭，聲稱會(huì)提供差異化服務(wù)也沒有撲騰出什么水花，最后都在“互聯(lián)網(wǎng)+”的號(hào)召下走向和三大基礎(chǔ)運(yùn)營商合作的道路。
目前，電網(wǎng)已經(jīng)在主動(dòng)布局，南方電網(wǎng)稱將進(jìn)一步研究與阿里巴巴、騰訊等知名電商合作賣電，建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型售電營銷模式；國家電網(wǎng)5月曾對(duì)外宣布，向社會(huì)資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域，此前明確表示將積極推動(dòng)旗下幾個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)集團(tuán)上市。
電力改革這塊上千億元的利益版圖重新分配，必將經(jīng)歷艱難而復(fù)雜的博弈。但若行政壟斷被默許而繼續(xù)存在，當(dāng)他們和新技術(shù)、新渠道結(jié)合，售電側(cè)的競爭性和公平性又將如何保障呢？
