中國儲能網(wǎng)訊：30日上午，“千呼萬喚”的電力體制改革的6個核心配套文件終于面世，為落實今年(2015年)3月份出臺的電改總體方案(下稱9號文)明確了具體方向。其中，電網(wǎng)公司仍會維持原有的輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，并未涉及拆分。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力經(jīng)濟(jì)運行分析專家薛靜告訴財新記者：從實質(zhì)上來看， 本輪電改并不是體制改革，要回答的問題是電力市場要建立何種機(jī)制。也就是說，電改不涉及對電網(wǎng)企業(yè)拆分，這屬于國有企業(yè)改革的范疇，主要依賴中央有關(guān)國有企業(yè)的改革方案來推進(jìn)。
國家能源局一位官員曾透露，政府部門在制定本輪電改方案時一直遵循的原則就是僅改革電力運行機(jī)制，盡量不觸碰現(xiàn)有體制。
電改不觸碰體制
電改文件避開的，即現(xiàn)有央企壟斷經(jīng)營的國有體制。
從售電側(cè)來看，配套文件首次明確了電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司，就是說電網(wǎng)企業(yè)除了輸電、配電之外也將參與售電。此前業(yè)內(nèi)的猜想即拆分電網(wǎng)企業(yè)銷售業(yè)務(wù)被否定。
從配電網(wǎng)角度看，本次電改僅放開了增量配電網(wǎng)部分。也就是說，所有存量配電網(wǎng)仍保留在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)手中，只有新建的配電網(wǎng)才有可能引入社會資本。
從電力交易機(jī)構(gòu)的方面看， 配套文件將“相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)”定義為三類模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會員制。前兩類形式表明電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，而對于第三類會員制交易機(jī)構(gòu)的模式，配套文件并未具體闡述。
再從電力調(diào)度方面看，調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實施。
對電網(wǎng)企業(yè)來說，本輪電改對其造成的最直接的變化就是電網(wǎng)企業(yè)在輸配電過程中，從過去買電賣電賺“差價”，變成了從政府核定的輸配電價中，賺取固定收益。
除此之外，電網(wǎng)企業(yè)在電改前后不會有大的改變，以其在電力交易和調(diào)度上的絕對話語權(quán)，繼續(xù)保有其在售電市場強大的市場控制力。即便售電市場放開，有部分社會資本進(jìn)入到售電公司領(lǐng)域，也很難與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)形成有效競爭關(guān)系。
不改電網(wǎng)，改什么?
高盛中國投資銀行部總裁、高盛自然資源行業(yè)組聯(lián)席主管朱寒松對財新記者表示，本輪電改所處的歷史和現(xiàn)實背景決定了其不大可能進(jìn)行“大改革”。目前全國一張網(wǎng)的架構(gòu)已經(jīng)形成，它具有很強的自然壟斷屬性，如果強行進(jìn)行拆分將會付出很大的社會成本，同時也很難繼續(xù)保證大量公益性電力服務(wù)。因此本輪電改只能通過鼓勵邊緣改革來推進(jìn)，其實質(zhì)內(nèi)容是做增量的改革。
增量改革有兩個方面：一方面是改革發(fā)電側(cè)，讓發(fā)電側(cè)提高效率，進(jìn)而將發(fā)電側(cè)降低成本的紅利傳導(dǎo)給電力用戶。具體的路徑可以是通過五大發(fā)電集團(tuán)的混合所有制改革，以及吸引更多民間投資來實現(xiàn)發(fā)電端的充分市場競爭;另一方面是通過放開新建的配電網(wǎng)引入社會資本，實現(xiàn)增量部分的市場化，以此對國有電網(wǎng)公司形成壓力，使其更注重節(jié)約成本、提高效率、規(guī)范投資行為，從而降低輸配電價，并將紅利傳導(dǎo)給電力用戶。
然而需要指出的是，公益性服務(wù)通過政府特許經(jīng)營權(quán)的形式進(jìn)行公開招標(biāo)，并接受政府監(jiān)督已經(jīng)是國際上非常成熟的公用事業(yè)市場化模式。隱藏在問題背后的另一個原因可能是，本輪電改的主導(dǎo)權(quán)主要在國家發(fā)改委和電網(wǎng)企業(yè)手中，改革的對象不會首選自己。
(本刊記者黃凱茜對此文亦有貢獻(xiàn))
