中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力改革終于揭開(kāi)最后面紗。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等6份文件，作為今年3月出臺(tái)的電力改革頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的核心配套措施。
其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。值得注意的是，此前業(yè)內(nèi)對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)能不能參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的爭(zhēng)論也有了答案——根據(jù)《意見(jiàn)》，電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及用戶(hù)都是售電側(cè)市場(chǎng)主體。
其中售電公司部分又分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司和獨(dú)立售電公司。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，整個(gè)售電領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間。
由于售電側(cè)改革直接面對(duì)電力用戶(hù)，直接關(guān)系到每家每戶(hù)的用電成本和利益，因此備受關(guān)注。根據(jù)改革文件，改革后的售電公司將劃分為三類(lèi)，一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。這三類(lèi)公司均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
然而，由于售電業(yè)務(wù)的核心問(wèn)題是調(diào)度問(wèn)題。目前電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配調(diào)度權(quán)，這將為電力市場(chǎng)化帶來(lái)太多不確定因素。此外，兩大電網(wǎng)公司在售電市場(chǎng)積累了足夠的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中也具有優(yōu)勢(shì)。
在供過(guò)于求的市場(chǎng)上推進(jìn)電力市場(chǎng)化，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體讓利消費(fèi)終端。隨著我國(guó)工商注冊(cè)制度的逐步放開(kāi)，用牌照來(lái)限制企業(yè)行為的難度越來(lái)越大。售電公司將進(jìn)行的真正比拼是在市場(chǎng)上。
市場(chǎng)注意到，在電網(wǎng)參與售電市場(chǎng)的情況下，改革最大的難點(diǎn)，在于第二類(lèi)和第三類(lèi)售電公司能不能成立并存活下來(lái)。因?yàn)樗麄兊氖滓щy，是可能會(huì)遇到電網(wǎng)內(nèi)部售電公司在市場(chǎng)份額上的全面擠壓。占有全國(guó)90%售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然不會(huì)輕易放棄這塊蛋糕。在售電側(cè)市場(chǎng)的搏殺中，電網(wǎng)公司將是局內(nèi)的最強(qiáng)勢(shì)“玩家”。
另外，國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)手握龐大的電源資源，被視為最可能率先從售電側(cè)市場(chǎng)獲益的主體。事實(shí)上，五大發(fā)電集團(tuán)也已在多地啟動(dòng)了配售電公司。
電改之后，客戶(hù)與電源是售電市場(chǎng)最主要的兩種資源。電網(wǎng)下屬售電公司擁有客戶(hù)資源，發(fā)電集團(tuán)售電則擁有電源資源，兩者均體量龐大。面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)具有全國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，在客戶(hù)方面，國(guó)家電網(wǎng)也有先行優(yōu)勢(shì)。在售電業(yè)務(wù)放開(kāi)的初期，企業(yè)爭(zhēng)奪的客戶(hù)對(duì)象主要是一些工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)等，而這部分客戶(hù)則是電網(wǎng)企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的，也是積累數(shù)年的客戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電網(wǎng)公司最核心的利潤(rùn)來(lái)自20%的工業(yè)大用戶(hù)，該部分貢獻(xiàn)利潤(rùn)占國(guó)網(wǎng)利潤(rùn)60%以上，占南網(wǎng)利潤(rùn)70%以上。
因此，本次售電側(cè)雖已放開(kāi)，但可以預(yù)見(jiàn)的是，新增售電主體與電網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)并不在同一層面。民營(yíng)資本只能是電網(wǎng)的毛細(xì)血管。
電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配調(diào)度權(quán)和交易機(jī)構(gòu)的相對(duì)控股權(quán)，在售電側(cè)擁有人才、技術(shù)、用戶(hù)資源等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，可能對(duì)新興售電公司形成排擠。如在配電網(wǎng)接入、電力調(diào)度、結(jié)算等方面制造障礙。如果新增配電網(wǎng)無(wú)法存活下來(lái)，那么售電市場(chǎng)主體就培育不起來(lái)，市場(chǎng)也建立不起來(lái)，就不可能真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標(biāo)，而在市場(chǎng)主體尚未完全形成的當(dāng)前，占據(jù)多方面優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)目前參與售電主要承擔(dān)保底任務(wù)，未來(lái)必須退出售電競(jìng)爭(zhēng)。
相較于大型發(fā)電集團(tuán)，大量進(jìn)入的民營(yíng)資本可能并沒(méi)有大型發(fā)電集團(tuán)的國(guó)有背景，沒(méi)有國(guó)家電網(wǎng)在輸配電及客戶(hù)方面的積累。這些企業(yè)或?qū)⒃诰C合性的能源服務(wù)方面尋找比較優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)于售電公司的期望之一也在于開(kāi)展客戶(hù)增值服務(wù)，如用戶(hù)信息的統(tǒng)計(jì)與分析、用戶(hù)需求側(cè)響應(yīng)、能效提升服務(wù)等。
但提升服務(wù)能力方面也存在重重困難。實(shí)際上，在售電與用電之間，還存在電量交易、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)目前的民營(yíng)資本售電主體是難以真正介入的。換言之，售電公司與客戶(hù)之間仍然隔著電網(wǎng)公司，難以真正了解客戶(hù)的消費(fèi)情況，因而差異化增值服務(wù)的提供能力將大大削弱。
售電市場(chǎng)是一片藍(lán)海，然而對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)卻是一片紅?！鎸?duì)上述種種，如何殺出重圍，仍是新進(jìn)入的民營(yíng)資本亟需考慮的問(wèn)題。
