中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電改九號(hào)文提綱挈領(lǐng)地指明了深化電力體制改革的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，相應(yīng)的6個(gè)配套文件，則分別針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)，提出了具體落實(shí)的思路，以保障有序地開展電力市場(chǎng)化改革。秉承了“九號(hào)文”鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)方案的理念，6個(gè)配套文件既明確了具有普適性的基本原則和具體要求，又允許采取、甚至提出了一些可選擇的核心問題解決方案。
核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，是 “放開兩頭”——放開發(fā)、用電計(jì)劃和價(jià)格的前提?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的突出特點(diǎn)在以下四方面：一是明確指出近期輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。即將電網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的購銷差價(jià)作為主要收入來源的運(yùn)營模式，改為按照政府核定的輸配電價(jià)收取輸配電服務(wù)費(fèi)；輸配電價(jià)水平是在按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，分電壓等級(jí)核定。二是“試點(diǎn)方案不搞一刀切”。允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期、總收入管制方式、甚至輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等方面適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，鼓勵(lì)探索、創(chuàng)新，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。三是全力配合電力體制改革、積極推進(jìn)全國范圍內(nèi)的輸配電價(jià)改革。
四是提出了過渡期通過輸配電價(jià)解決目前各類用戶用電價(jià)格間交叉補(bǔ)貼的問題。各地還要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化和售電價(jià)格市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，以及妥善處理對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼方案?！ ?
當(dāng)前，無論是專家學(xué)者，還是電力企業(yè)、政府能源管理部門，都已認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)貨市場(chǎng)的集中競(jìng)價(jià)交易機(jī)制是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的核心，分時(shí)段乃至分價(jià)區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，不僅能夠反映電力市場(chǎng)的短期供需狀況，而且能為電源投資、電網(wǎng)投資以及經(jīng)濟(jì)合理用電提供豐富的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑，為分布式電源、蓄能新技術(shù)和智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造可能性。因?yàn)榈侥壳盀橹?，電能還不便于在用戶端進(jìn)行大量的存儲(chǔ)，大宗電力商品交易必須保證發(fā)輸配用同時(shí)完成，所以，必須通過現(xiàn)貨市場(chǎng)才能保證實(shí)時(shí)平衡，而且現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格隨不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的供需平衡狀況不同而有差異。
但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性大，中長期電力交易合同是保障電力供應(yīng)和發(fā)、用電雙方規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。因此，在這一輪電力市場(chǎng)化改革中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，都是不可或缺的。不過，與直接交易相比，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易需要較為復(fù)雜、龐大的軟硬件技術(shù)支撐平臺(tái)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度更大，近期應(yīng)該只在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)。大部分地區(qū)近期改革的重點(diǎn)是規(guī)范直接交易準(zhǔn)入規(guī)則和交易規(guī)則、擴(kuò)大直接交易主體范圍和電量規(guī)模，待現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣，以使改革成本和風(fēng)險(xiǎn)最小化。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》主要是針對(duì)開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的，有九個(gè)方面值得特別關(guān)注：一是明確了市場(chǎng)建設(shè)的初期目標(biāo)是：“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制”，即開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；
遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立以中長期交易作為市場(chǎng)交易主體的避險(xiǎn)工具，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)；在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系。二是在具體實(shí)施路徑上，強(qiáng)調(diào)要將有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，與擴(kuò)大直接交易主體范圍和電量規(guī)模以及建立市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)；首次明確地提出，市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，要建設(shè)包括現(xiàn)貨交易和中長期交易的較為完整的電力市場(chǎng)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑可以在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》要求的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。三是在建設(shè)目標(biāo)上，考慮到國際上典型電力市場(chǎng)模式的差異性和我國各地實(shí)際情況的復(fù)雜性，提出了可選擇的兩類市場(chǎng)模式以及一系列市場(chǎng)交易品種；對(duì)區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)范圍和功能進(jìn)行了界定。四是在主要任務(wù)中，在明確規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，提出了解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、以及跨省區(qū)消納與售電省相關(guān)利益方之間突出矛盾的市場(chǎng)化解決方案。
即可再生能源的優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，在獲得政府補(bǔ)貼的條件下通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度。此外，明確提出要建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。五是在市場(chǎng)主體上，將各類發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍，以期促進(jìn)公平競(jìng)爭和市場(chǎng)效率；將電力用戶納入市場(chǎng)主體范圍，可充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡；將售電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍，與《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》相呼應(yīng)。六是在市場(chǎng)運(yùn)行上，與目前的直接交易不同，明確規(guī)定在以雙邊實(shí)物合同為主的的所謂”分散式市場(chǎng)“中，交易雙方要在日前提交雙方約定的次日發(fā)用電曲線，以保障在市場(chǎng)機(jī)制下全系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡，從而徹底解決目前直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制上，允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，選擇采用分區(qū)邊際電價(jià)還是節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。八是針對(duì)市場(chǎng)化后，系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，明確了應(yīng)急處置原則。九是對(duì)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)提出了較為具體的要求。
《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》主要是針對(duì)沒有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)推進(jìn)直接交易的市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下五個(gè)方面：一是在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發(fā)電計(jì)劃”（而不是一步到位地全部放開發(fā)電計(jì)劃）的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發(fā)電計(jì)劃的權(quán)力，而是為了在沒有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)之前、直接交易不能保障實(shí)時(shí)電力平衡的情況下，保證系統(tǒng)在運(yùn)行中有足夠的調(diào)節(jié)性電源容量來保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡。同時(shí)，也是為了保障無議價(jià)能力的用戶用電，以及促進(jìn)清潔能源發(fā)展。二是對(duì)優(yōu)先購電制度、優(yōu)先發(fā)電制度做了較詳細(xì)的規(guī)定。三是擴(kuò)大了直接交易的交易主體范圍。四是為了避免直接交易增加系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，提出對(duì)直接交易實(shí)行峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)實(shí)行發(fā)用電雙方約定負(fù)荷曲線等措施。五是對(duì)有序放開發(fā)用電計(jì)劃的步驟，提出了原則性方案。
