中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電改下，一向靠補(bǔ)貼生存的可再生能源將迎來新的機(jī)遇。
日前發(fā)布的6個(gè)電改配套文件中，再提落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)，還提出建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。
國(guó)家能源局新能源司解讀稱，未來將編制出臺(tái)《可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法》，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。
從事光伏行業(yè)的晉能清潔能源公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褜?duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，新的電改對(duì)可再生能源的機(jī)會(huì)不僅體現(xiàn)在全額收購(gòu)和優(yōu)先發(fā)電，新能源企業(yè)可以進(jìn)入發(fā)電端、輸配電、售電側(cè)投資創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。
多政策促進(jìn)新能源消納
新能源消納是一直以來困擾行業(yè)發(fā)展的難題，多年以來“棄電”沒有得到根本改善。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%，但棄風(fēng)電量達(dá)175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。
快速發(fā)展的光伏發(fā)電也開始出現(xiàn)棄光。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，棄光電量約18億千瓦時(shí)。棄光電量較高的甘肅和新疆，也是風(fēng)電裝機(jī)量大的地區(qū)，棄光和棄風(fēng)出現(xiàn)重合。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦分析，棄光主要是因?yàn)殚_發(fā)布局不合理、當(dāng)?shù)仉娏ο{能力不足、電網(wǎng)建設(shè)延遲、外送輸電通道容量有限等。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖此前預(yù)測(cè)，今年全年棄風(fēng)率可能會(huì)達(dá)到20%，造成200億~300億度的電量損失。
針對(duì)這些問題，國(guó)家能源局新能源司稱將從四個(gè)方面促進(jìn)新能源消納。
首先，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障”。
其次，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力?！狈e極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。
三是加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理，推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。
四是在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展，允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
新能源入市準(zhǔn)備不足
新能源司解釋，未來將落實(shí)《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的有關(guān)要求，編制出臺(tái)《可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法》，通過落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。
新能源司還表示，《可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法》將明確保障原則、保障范圍和對(duì)可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。
不過一位風(fēng)電服務(wù)行業(yè)人士對(duì)記者稱，風(fēng)電企業(yè)在目前形勢(shì)下進(jìn)入市場(chǎng)交易難度較大，如果考慮未來補(bǔ)貼不斷下調(diào)，風(fēng)電企業(yè)將需要時(shí)間承受，文件中提出的優(yōu)先發(fā)電需要看落實(shí)和執(zhí)行情況，目前還無法判斷。
國(guó)家能源局新能源司也稱，“單純通過行政手段或市場(chǎng)機(jī)制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題?！毙履茉此緦⒃诖嬖谛履茉聪揠姷牡貐^(qū)，通過發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)。超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵(lì)參于市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。
上述風(fēng)電行業(yè)行業(yè)人士稱，風(fēng)電成本在不斷下降，但從目前成本看，與煤電差距還是很大，通過市場(chǎng)交易參與競(jìng)爭(zhēng)的能力有限，而且如果沒有新的機(jī)制保證，用戶也不會(huì)為高價(jià)的新能源埋單。
楊立友分析，新能源未來肯定會(huì)持續(xù)下降直至無補(bǔ)貼，企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)。
此外，楊立友說，電改給新能源創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，從發(fā)電端到輸配電，再到售電側(cè)，新能源可以進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈，可以為終端用戶提供多種能源管理服務(wù)。
不過談及電力市場(chǎng)建設(shè)期，本報(bào)記者接觸的多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)新能源參與電力市場(chǎng)交易都存在疑慮，認(rèn)為長(zhǎng)期看新能源要走出補(bǔ)貼模式，其它能源品類的環(huán)境成本要體現(xiàn)在價(jià)格上，但以當(dāng)前的成本對(duì)比，新能源入市的準(zhǔn)備顯然不夠，無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
