中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委和國家能源局30日發(fā)布電力體制改革6個配套文件。這6個配套文件分別是《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。文件從輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進行了部署,這標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段?！督?jīng)濟日報》記者圍繞文件內(nèi)容分別采訪了國家能源局市場監(jiān)管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負責(zé)人,并就其中的重點內(nèi)容進行了解讀。
變“獨買獨賣”為“多買多賣”
――訪國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)人
本報記者 王軼辰
問:《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》的主要特點是什么?
答:《實施意見》著重突顯以下九個主要特點。一是明確了市場建設(shè)“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”的初期目標(biāo)。二是強調(diào)有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,與擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模以及市場化跨省跨區(qū)交易機制協(xié)同推進。三是提出分散式和集中式兩類市場模式和一系列市場交易品種;對區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場范圍和功能進行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足,以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍,以促進公平競爭和市場效率;將電力用戶納入市場主體范圍,可充分利用市場機制促進電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對應(yīng)的實時價格機制,可以更好地保障電力系統(tǒng)的實時平衡,從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實際情況,選擇采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。八是針對市場化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況,明確了應(yīng)急處置原則。九是對市場信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。
問:電力市場建設(shè)的實施路徑是什么?
答:電力市場建設(shè)的實施路徑是:有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,按照電壓等級和用電容量不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場試點,建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機制;電力市場試點運行一定時間后,總結(jié)試點經(jīng)驗、完善交易機制、豐富交易品種,視情況擴大試點范圍,推動各電力市場的融合與聯(lián)合運行。
非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》以及《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》的有關(guān)內(nèi)容開展市場化交易,在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上,規(guī)范擴大電力直接交易,逐步過渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機制,并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場。各地零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。
問:推進電力市場改革能否降低電價?
答:現(xiàn)行電價體制下,用戶終端價格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價格、輸配電價、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價為切入點,將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取過網(wǎng)費。市場建設(shè)重在理順價格形成機制,構(gòu)建反映供需變化、實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價格信號,變“獨買獨賣”為“多買多賣”,其作用在于提高市場的競爭性,增強電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢來看,在一段時間內(nèi)電能量價格應(yīng)該呈下降趨勢。隨著電力供需形勢變化和市場機制的完善,電價將出現(xiàn)有升有降的局面。同時,監(jiān)管機構(gòu)將加大市場運行中市場力、串謀報價等問題的監(jiān)管力度,避免市場平均價格大幅波動。
問:《實施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場?
答:這一次電力市場建設(shè)與2002年的市場化改革相比,一個鮮明的特點就是提出了電力市場建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險,以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格信號的電力市場。
過去我們推廣開展的大用戶直接交易,已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機制,由于缺乏市場化的電力電量平衡機制,不能真實反映電力供需,價格信號存在失真情況,因此,需要建立現(xiàn)貨市場。
