交易機構(gòu)收取手續(xù)費不會造成電價上漲
――訪國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人
本報記者 林火燦
問:為什么要出臺《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》?
答:“建立相對獨立的電力交易機構(gòu),形成公平規(guī)范的市場交易平臺”是貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”要求的重要途徑,是中發(fā)〔2015〕9號文明確的近期推進(jìn)電力體制改革重點任務(wù)之一。組建和運行相對獨立的交易機構(gòu)具有較強的專業(yè)性,涉及主體眾多,需要制定專門文件對交易機構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定,以便指導(dǎo)后續(xù)電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行工作。
問:從電力市場建設(shè)的實際看,對電力交易機構(gòu)組建的總體考慮是怎樣的?
答:電力交易機構(gòu)不分級、互不隸屬,同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機構(gòu)?？紤]到我國電力市場建設(shè)的實際需要,對各類交易機構(gòu)的設(shè)置及其職能總體考慮如下:一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心,主要職能是落實國家計劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機構(gòu)。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易,在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機構(gòu),主要職能是開展省內(nèi)中長期交易,有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
組建相對獨立的電力交易機構(gòu),旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺,不以營利為目的,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
問:如何理解電力交易機構(gòu)的“相對性”和“獨立性”?
答:交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在:一是交易職能上,交易機構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易組織;二是組織形式上,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu),可以采取公司制和會員制;三是運營管理上,交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物,可向市場主體合理收費,日常管理運營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。
交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立,交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期,可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場運營業(yè)務(wù),共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運行基礎(chǔ)信息。
問:電力交易機構(gòu)收取交易手續(xù)費是否會造成電價上漲?
答:市場建設(shè)初期,交易規(guī)模處于起步階段,電力交易機構(gòu)原則上不收取交易手續(xù)費,日常運行所需資金由各股東或會員單位按出資比例進(jìn)行分?jǐn)?。條件成熟后,可收取交易手續(xù)費,具體標(biāo)準(zhǔn)由電力市場管理委員會議定,按程序批準(zhǔn)或同意后執(zhí)行。
電力交易機構(gòu)收取交易手續(xù)費不會造成電價上漲。首先,現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價中,交易機構(gòu)獨立后只是將交易成本透明化,可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價時扣除該部分交易成本。其次,交易機構(gòu)收費在市場主體電費中的比例較小,不至于造成電價上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗,交易相關(guān)費用僅占電能單價的1‰至2‰。建立市場化的交易機制和價格形成機制,將提高能源利用效率,減低成本,所降低的成本會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為保障交易機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所收取的交易相關(guān)費用。最后,交易機構(gòu)不以營利為目的,收取交易手續(xù)費形成的當(dāng)期盈余會在下期返還市場交易主體。
