為解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供政策基礎(chǔ)
――訪國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人
本報記者 齊 慧
問:此輪電改對于促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用有何意義?
答:近年來,并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻,新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi),削弱新能源行業(yè)發(fā)展動力和后勁,也嚴(yán)重影響國家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。在目前情況來看,除了技術(shù)因素外,出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機(jī)制原因。
中發(fā)9號文明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講,是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。近期出臺的6個電力體制改革配套文件也將落實可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置,為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ),是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
問:此次電改配套文件具體是如何考慮新能源和可再生能源并網(wǎng)消納問題的?
答:一是建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障”。在發(fā)電計劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電,逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計劃,并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納,提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。二是建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場機(jī)制?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,鼓勵可再生能源參與電力市場,提高可再生能源消納能力”。同時,將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制,積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易,提高可再生能源消納能力。三是加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理,提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù),并推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。四是在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。
問:在保障可再生能源消納方面下一步還會有什么政策措施?
答:為貫徹中發(fā)9號文件精神,并落實《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求,我們將依據(jù)此次出臺的配套文件,編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》,擬通過落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,結(jié)合市場競爭機(jī)制,實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。文件中將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制,通過經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。
根據(jù)目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,單純通過行政手段或市場機(jī)制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題。在存在新能源限電情況的地區(qū),我們擬通過發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量,保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參與市場交易,通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。這樣,既保障了新能源項目的基本收益,也將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
