中國儲能網(wǎng)訊：巴黎氣候談判目前的進(jìn)程依然非常緩慢。這已成為氣候談判的一個常態(tài)。
“分歧比較大”，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示， 其中包括法律約束力、氣候行動力度、資金以及繼續(xù)達(dá)成的巴黎協(xié)議與過去23年氣候治理的基石《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的關(guān)系。
事實上，這些問題的核心是如何將已形成共識的“共同但有區(qū)別”這一基本原則注入到巴黎協(xié)議的各個細(xì)節(jié)。
體現(xiàn)“區(qū)別”是整個南方國家的最為根本的立場。換句話說，它表明了發(fā)達(dá)國家對于氣候變化的歷史責(zé)任。
減排目標(biāo)與力度
不過，發(fā)達(dá)國家正在試圖轉(zhuǎn)移其歷史責(zé)任，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生變化。
除了各國“死守”的原則性問題，第一周的談判主要是一場文字游戲，各國政治層面的“鴻溝”則需考驗各國部長們以及外交官們的智慧。
當(dāng)然，技術(shù)層面的談判在文字表述方面取得了一定進(jìn)展，比如減排的長期目標(biāo)（long term goal）。雖然對長期目標(biāo)的力度仍有不同傾向，但這至少為第二周部長級別的談判提供了一個相對清晰的版本。
由于巴黎協(xié)議將是一個可持久性的協(xié)議，許多環(huán)境保護(hù)組織希望看到巴黎協(xié)議達(dá)成一個清晰以及有力的長期減排目標(biāo)，并形成一個相應(yīng)不斷提高力度的機(jī)制。
目前各國提交的氣候行動貢獻(xiàn)基本只覆蓋從2020年開始的未來5年或者10年，這并不足以使得全球升溫低于2攝氏度的“防線”。當(dāng)然，最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)、小島嶼國家聯(lián)盟以及剛剛成立的氣候脆弱論壇都強(qiáng)調(diào)了1.5攝氏度應(yīng)該作為全球溫度上升的最后防線。
“1.5度對于其他國家是1.5度，但是對于我們來說就是3度”，代表最不發(fā)達(dá)國家談判集團(tuán)的談判代表迦陸（Bubu Jallow）對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“屆時連我們的首都都會被淹沒”。
另外，包括歐盟等在內(nèi)的其他國家提出要對每個國家的氣候行動貢獻(xiàn)進(jìn)行審評，并不斷提高減排力度。
這個問題事關(guān)氣候行動的力度。
歐盟首席氣候談判代表艾莉娜（Elina Bardram）在歐盟新聞發(fā)布會上表示，對各國氣候貢獻(xiàn)進(jìn)行“動態(tài)性評估”（dynamic review），并不斷提高各自減排力度確保全球升溫低于2攝氏度。
當(dāng)然，反對者認(rèn)為這種安排“侵入性”太強(qiáng)，尤其是發(fā)達(dá)國家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓都不到位的情況下，發(fā)展中國家更沒有理由被強(qiáng)制減排。
因此，解振華提出了一個折中的辦法，就是對各國的氣候行動目標(biāo)逐一審評調(diào)整為對全球氣候行動目標(biāo)的整體盤點。
解振華認(rèn)為這其實是一個交流學(xué)習(xí)的實踐機(jī)會。
“各國好的經(jīng)驗、做法、措施，特別是創(chuàng)新的技術(shù)，能被相互了解、學(xué)習(xí)，大家有一個加強(qiáng)合作的機(jī)會”，解振華說。
這需要在政治層面的磋商，這或?qū)⑼系桨屠枵勁凶詈髸r刻，世界資源研究所（WRI）氣候與能源項目負(fù)責(zé)人摩根（Jenifer Morgan ）12月3日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。
減排問題上的透明度
除此之外，在減排問題的透明度上，雖然并不會在此次大會上形成“有血有肉”的細(xì)節(jié)。但是巴黎協(xié)議或?qū)⑿纬梢粋€體現(xiàn)“區(qū)別”的共同透明機(jī)制。
目前美國以及歐盟一直將建立氣候行動的透明度機(jī)制視為其談判的重點。建立這樣的機(jī)制意味著對國家所做的減排行動做到可測量、可報告，可驗證，這也是透明度機(jī)制的三大環(huán)節(jié)。
言外之意，就是各國的減排行動，需要接受國際監(jiān)督。
艾莉娜強(qiáng)調(diào)了透明和可計量的規(guī)則的重要性，認(rèn)為這將增加大家的信任。
“在巴黎，讓我們同意一個強(qiáng)大的透明度系統(tǒng)，給我們每個人履行我們承諾的信心”，美國總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）在巴黎氣候大會開幕演講時也已經(jīng)將美國立場說明。
當(dāng)然，奧巴馬同時也強(qiáng)調(diào)了對于沒有足夠能力報告其目標(biāo)的國家給予支持和幫助。
基于“共同但有區(qū)別的原則”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家目前擁有各自的透明度體系，包括不同的報告機(jī)制以及核查機(jī)制。
事實上，美國從一開始就極力要求中國提出其減排目標(biāo)并且對其減排目標(biāo)進(jìn)行可測量、可報告，可驗證。在哥本哈根氣候大會時，中美也一直在“暗戰(zhàn)”關(guān)于透明度的問題。
六年后，中國已經(jīng)宣布其碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，這表明了中國的決心。另外，中國相繼在《中美元首氣候變化聲明》以及《中法氣候變化聯(lián)合聲明》中幾乎用相同的語言表述了巴黎協(xié)議需要包含一個“有強(qiáng)化的透明度體系”，“并包括對行動和支持進(jìn)行報告和審評”。
但是這兩份關(guān)鍵聲明中并未提及“可驗證”。
“這有可能存在主權(quán)和國家聲譽(yù)的問題，所以這是一個爭論點”，國際環(huán)境組織綠色和平中國氣候政策顧問李碩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。
艾莉娜認(rèn)為，可以將目前只適用于發(fā)達(dá)國家的“可驗證”環(huán)節(jié)中的“多邊評估”機(jī)制用于所有國家，以提高各國落實目標(biāo)的透明度。
包括印度和沙特阿拉伯等國家對其都極力反對。
當(dāng)然，這些細(xì)節(jié)將會在巴黎氣候大會之后進(jìn)行談判，摩根表示，“目前這些都有空間去磋商”。
不過，巴黎氣候大會或?qū)⑿纬梢粋€體現(xiàn)“區(qū)別”的共同機(jī)制。
“區(qū)別包括各個國家開始的時間以及一些國家提供資金的幫助和能力的建立”，摩根表示。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道理解，這個問題將不會成為巴黎協(xié)議形成的阻礙。
最后形成的應(yīng)該是“建立在激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步提高透明度”，一位不愿署名的談判人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。
