中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：本次氣候大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯在今年6月的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上就已明確表示，資金將是巴黎會(huì)議成功的關(guān)鍵。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，富裕國(guó)家兌現(xiàn)出資承諾將是達(dá)成巴黎協(xié)議的基礎(chǔ)，否則巴黎談判會(huì)分崩離析。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從可靠渠道了解到，歐盟與美國(guó)在出資問(wèn)題上立場(chǎng)迥異。
特派記者 陸振華 巴黎報(bào)道
巴黎氣候大會(huì)第一周平靜的表x象之下暗流涌動(dòng)。關(guān)于資金問(wèn)題的矛盾在大會(huì)開(kāi)始后的第三天爆發(fā)。雖然尚未演變成公開(kāi)的面對(duì)面沖突，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)的攻防先鋒已然交火。
發(fā)起進(jìn)攻的是代表最大的發(fā)展中國(guó)家談判集團(tuán)“G77+中國(guó)”主席狄塞科（Nozipho Mxakato-Diseko）。該集團(tuán)135個(gè)成員廣泛多樣，既代表著中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家的利益，也代表贊比亞、安哥拉等最不發(fā)達(dá)國(guó)家，還包括馬爾代夫等小島國(guó)。
這位來(lái)自南非的職業(yè)外交官在12月2日夜的聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議上向發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)難。狄塞科發(fā)表了長(zhǎng)篇演講，對(duì)資金問(wèn)題的談判進(jìn)展和方式表達(dá)了強(qiáng)烈不滿；指責(zé)有的發(fā)達(dá)國(guó)家違背歷史排放責(zé)任，不僅試圖模糊談判文本語(yǔ)言，還對(duì)出資設(shè)置附加的經(jīng)濟(jì)條件。
本次氣候大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯（Laurent Fabuis）在今年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上就已明確表示，資金將是巴黎會(huì)議成功的關(guān)鍵。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，富裕國(guó)家兌現(xiàn)出資承諾將是達(dá)成巴黎協(xié)議的基礎(chǔ)，否則巴黎談判會(huì)分崩離析。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從可靠渠道了解到，歐盟與美國(guó)在出資問(wèn)題上立場(chǎng)迥異。歐盟同意執(zhí)行哥本哈根會(huì)議時(shí)做出的承諾，在2020年前由發(fā)達(dá)國(guó)家每年出資1000億美元；2020年后如果各國(guó)提高自主減排目標(biāo)，那么發(fā)達(dá)國(guó)家將出資更多，同時(shí)歡迎發(fā)展中國(guó)家加入。
知曉談判內(nèi)情的消息人士在巴黎對(duì)本報(bào)說(shuō)，美國(guó)則堅(jiān)持“只有”在發(fā)展中大國(guó)現(xiàn)在就同樣出資的情況下，才愿意兌現(xiàn)哥本哈根的出資承諾。根據(jù)綠色氣候基金（GCF）的官方數(shù)據(jù)，奧巴馬政府目前承諾貢獻(xiàn)30億美元，尚未有資金到賬。
資金談判路障
狄塞科聲稱有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在巴黎為資金談判設(shè)置路障，同時(shí)現(xiàn)有的談判體系也無(wú)助于更加高效的解決資金問(wèn)題。這意味著一些發(fā)達(dá)國(guó)家可能試圖在出資上開(kāi)倒車(chē)。
狄塞科在12月3日的記者會(huì)上未指明是哪些發(fā)達(dá)國(guó)家在這樣做，只透露說(shuō)是“一個(gè)特定的談判集團(tuán)”，其成員“退出”或“未批準(zhǔn)”《京都議定書(shū)》（Kyoto Protocol）。這個(gè)特定的談判集團(tuán)主張為出資設(shè)置前提條件，要求發(fā)展中國(guó)家遵守。
狄塞科說(shuō)，任何試圖將發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出資責(zé)任，替換成一系列經(jīng)濟(jì)附加條件，都是對(duì)基于規(guī)則的多邊程序的侵犯?！啊堵?lián)合國(guó)氣候變化公約》從未在資金問(wèn)題上設(shè)置附加條件?！?
根據(jù)本報(bào)獲得的狄塞科2日晚的大會(huì)聲明，她指發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置出資條件的行為涉嫌威脅發(fā)展中國(guó)家主權(quán)。
狄塞科在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，這些附加條件涉及“調(diào)動(dòng)（發(fā)展中國(guó)家的）國(guó)內(nèi)資源（以滿足條件），這從來(lái)不是談判的一部分，也不是正確的方向”。
“有些做法試圖在出資問(wèn)題上附加經(jīng)濟(jì)條件，G77+中國(guó)集團(tuán)對(duì)此表示十分的關(guān)切。這樣的做法與《公約》、德班平臺(tái)授權(quán)、以及締約方的主權(quán)都不相符。”
狄塞科對(duì)本報(bào)說(shuō)，這種局面直接導(dǎo)致“這些國(guó)家拒絕就資金問(wèn)題展開(kāi)談判，而巴黎協(xié)議的成敗都系于此”。
這位“G77+中國(guó)”集團(tuán)主席還批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家試圖“模糊”資金問(wèn)題相關(guān)的談判文本語(yǔ)言?！拔覀儗?duì)一些在《公約》中毫無(wú)根據(jù)的新措辭提出關(guān)切。比如‘準(zhǔn)備這樣做的締約方（即指有責(zé)任出資的發(fā)達(dá)國(guó)家）’。”
狄塞科類(lèi)比說(shuō)，我要叫我女兒去拖地板，我就會(huì)直接叫她的名字，而不是叫愿意去拖地板的人。“我需要責(zé)任到人。”
這份“G77+中國(guó)”集團(tuán)的大會(huì)聲明中還說(shuō)，在《公約》之下，發(fā)達(dá)國(guó)家為所有發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)，這是法律責(zé)任，而不是“救助”或“慈善”，也與發(fā)展援助不同。
“G77+中國(guó)”集團(tuán)也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將氣候基金出資人的范圍擴(kuò)大到有的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還縮小受益的名單范圍，只給“貧窮國(guó)家中最貧窮的”。
“（發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的）區(qū)別性不僅僅是一個(gè)資金問(wèn)題，也是關(guān)于整個(gè)巴黎成果的。資金問(wèn)題上的具體成果，不能對(duì)我們的主權(quán)構(gòu)成威脅，也不應(yīng)推翻或取代扶貧目標(biāo)。”狄塞科說(shuō)。
出資統(tǒng)計(jì)差距
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下，發(fā)達(dá)國(guó)家基于歷史排放責(zé)任有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，以幫助發(fā)展中國(guó)家減緩溫室氣體的排放、以及應(yīng)對(duì)包括海平面上升等氣候變化帶來(lái)的影響。
發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年丹麥哥本哈根會(huì)議上承諾，在2020年前要兌現(xiàn)每年1000億美元的資金承諾。政府公共資金將被注入2010年建立的綠色氣候基金，啟動(dòng)目標(biāo)為300億美元。
根據(jù)綠色氣候基金的官方數(shù)據(jù)，截至今年11月，直接來(lái)自38個(gè)國(guó)家政府的出資為102億美元。經(jīng)合組織（OECD）則在最近的報(bào)告中將世界銀行等多邊組織的出資計(jì)算在內(nèi)，得出的結(jié)果是2013至2014年發(fā)達(dá)國(guó)家氣候出資達(dá)到570億美元。
但是“570億”這個(gè)數(shù)字遭到包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。印度經(jīng)濟(jì)部發(fā)布報(bào)告稱，OECD嚴(yán)重高估了數(shù)額，實(shí)際上只有220億美元。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、氣候變化事務(wù)特別代表解振華12月3日在巴黎對(duì)中國(guó)媒體說(shuō)，現(xiàn)在出現(xiàn)這么大的差距，主要是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一樣。如果把原本的援外資金包裝之后，作為氣候變化資金，這個(gè)跟公約精神不相符。
“我們還是支持發(fā)展中國(guó)家的方式，需要新的、額外的資金，要拿到每年1000億美元，這個(gè)是我們共同的觀點(diǎn)?！苯庹袢A表示，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前必須兌現(xiàn)1000億美元的承諾；2020年之后，發(fā)達(dá)國(guó)家將此作為一個(gè)起點(diǎn)，必須增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家提高自主減排承諾。
中國(guó)政府在今年9月承諾將拿出200億元人民幣（約31億美元）注入南南氣候合作基金，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任義務(wù)不同，這筆31億美元的出資并不計(jì)入綠色氣候基金。
