中國儲能網(wǎng)訊：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”火在燒，革的就是“過剩產(chǎn)能”的命。再把視野拉回能源圈，如果真正分享本輪電改“降價潮”紅利的恰是那些高載能的大工業(yè)用電，特別是鋁、銅、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的耗電大戶，那么我們在談?wù)撃茉垂┙o側(cè)改革時會不會有些底氣不足?各方主體又該如何應(yīng)對?下面這篇文章就來好好說說這事兒。
今年新電改9號文出臺不久，本人在新浪財經(jīng)“能見派”專欄發(fā)表了一篇分析文章：“新電改后電價還會漲嗎?”當時的分析結(jié)論是未來三、五年內(nèi)，我國總體電價水平將會“穩(wěn)中有降”，電力用戶將分享改革紅利。時光荏冉，新電改已逾大半年，在“先行先試”省區(qū)實際情形怎么樣呢?究竟是誰在分享電改紅利?
“降價潮”強勢來襲
11月中旬，經(jīng)國家發(fā)改委批準，云南、貴州正式成為首批電力體制綜合改革試點省份。其實，早在9號文之前，云貴、蒙西作為“西電東送”基地和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施區(qū)域，曾要求進行電改的探索試點，而且有了一些“先行先試”舉措。
——云南省試點情況。2014年6月，云南省工信委印發(fā)了《汛期富余水電市場化消納工作方案》。當年與正常電價相比，水電企業(yè)共讓利約7.6億元，云南電網(wǎng)讓利約5億元。年底，為進一步扶持工業(yè)企業(yè)，緩解電力供需矛盾，省工信委在總結(jié)富余水電市場化消納經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《電力市場化工作方案和實施細則》，從2015年1月開始實施，出現(xiàn)了“競向壓價、以價換量”的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省一季度采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易等4種模式，市場交易電量達到49.51億千瓦時，電價因競價平均每千瓦時下降0.11元，電廠減收讓利、相應(yīng)減少工業(yè)企業(yè)電費5.44億元。按此估算，預(yù)計全年降價金額超過20億元。
—貴州省試點情況。為促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造成全國重要能源基地和資源深加工基地，貴州也進行了電力市場化改革探索。今年2月組建電力交易中心，開展了年度直接交易、集中競價和掛牌交易，實施工商同價，據(jù)實計收基本電費等。據(jù)報道，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家用戶參與，簽約電量達到263.7億千瓦時，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。截至10月31日，全省交易電量累計完成142.42億千瓦時，交易均價比目錄電價每千瓦時降低5.48分，初步實現(xiàn)了“爭取主動，贏得機遇，獲得紅利”的改革目標。
——蒙西試點情況。早在2010年5月，蒙西電網(wǎng)就開始探索電力多邊交易市場，形成了“三方參與、雙向競爭;增量市場、適度競爭;價差傳導、模式開放”的市場特點，累計完成交易電量1199.93億千瓦時，參與火電企業(yè)36戶，用電企業(yè)258個。交易折價為0.1-5.6分/千瓦時，平均2分/千瓦時。其中，2015年1-8月完成交易電量316.53億千瓦時、同比增長39.36%，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機組發(fā)電量的比例40.32%，折價為2.73分/千瓦時。
——某發(fā)電集團情況。云貴、蒙西雖有一定的代表性、示范效應(yīng)，但最能反映新電改進程的莫過于某全國性發(fā)電集團。據(jù)統(tǒng)計，2015年1-8月，該集團市場電量占全部發(fā)電量的11.3%，平均電價每千瓦時0.30元，比批復(fù)電價降低0.11元。其中：大用戶直購電占5.62%，每千瓦時降價0.065元;競價電量占2.62%，每千瓦時降價0.162元;其他市場電量占3.08%，每千瓦時降價0.145元。
總之，新電改試點推進速度之快，電價降價幅度之大、金額之巨，遠超預(yù)期，令人瞠目?？梢灶A(yù)見，隨著新電改的不斷深入和市場競價的推廣以及電力供需矛盾的日益尖銳，現(xiàn)有的標桿電價、計劃電量體系將發(fā)生根本性改變，電力市場競爭將變得更加充分、直接、激烈，無論是協(xié)商定價，還是市場競價，電力企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)，“降價潮”將席卷全國。
誰在分享電改紅利?
蒙西電力多邊交易市場，首次將電力用戶作為市場購電主體參與市場競爭，參與直接交易的用電企業(yè)有258個。通過“價差傳導”享受發(fā)電企業(yè)折價優(yōu)惠的，主要有冶金、化工等自治區(qū)“優(yōu)勢特色”產(chǎn)業(yè)。今年10月，蒙西還進行了輸配電價改革試點，核減了電網(wǎng)企業(yè)不合理輸配電成本25.79億元，主要用于“降低大工業(yè)電價”，“內(nèi)蒙地區(qū)大工業(yè)一年用電量達970億度，平均攤下來，一度電降低2.65分?！庇形恼路治?，“電價下降，對電石、電解鋁、尿素等高耗能企業(yè)來說，無疑是福音。目前內(nèi)蒙古地區(qū)有尿素裝置產(chǎn)能達838萬噸，約占全國總產(chǎn)能的11%”。
在南方的云南、貴州又是什么情況呢?云南2014年推出的富余水電消納方案，要求各市場主體按照“自主協(xié)商、互利共贏、公開透明、購銷聯(lián)動”的原則開展競爭交易。交易一方為小灣、糯扎渡等10家單機10萬千瓦以上的水電站，另一方為月生產(chǎn)用電量超過500萬千瓦時的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業(yè)硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業(yè)198家重點工業(yè)企業(yè)。貴州省目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家用戶參與直接交易，涵蓋了“有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子”等用電行業(yè)。
可見，目前能真正分享電改紅利的主要是高載能的大工業(yè)用電，特別是鋁、銅、鋼鐵、化肥、建材等耗電大戶。原因有兩條：一是我國經(jīng)濟下行，高耗能產(chǎn)業(yè)和電力企業(yè)產(chǎn)能均過剩，出現(xiàn)效益下降甚至虧損;二是地方政府希望通過電改降價補貼高載能企業(yè)，以穩(wěn)增長、保就業(yè)。這與9號文要求“參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與”、“積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級”形成了反差。
憂樂觀天下，力爭多方共贏
面對新電改的推出，盡管不同視角，不同認識;不同時機，不同影響;不同主體，不同利益，呈現(xiàn)出形形色色的“眾生相”，但無論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還是地方政府、工商用戶，都要“憂樂觀天下”，立足當前，著眼未來，互相理解，共同擔當，努力實現(xiàn)多方共贏。一方面作為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要擺脫迷惘、等待的心理，以開放、分享、擔當?shù)淖藨B(tài)，主動迎接新電改市場化的沖擊，積極與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接交易，防止操縱市場、盲目擴張，加強造價控制和對標管理，著力清潔發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型，讓工商業(yè)用戶分享改革紅利和白云籃天，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級;另一方面，作為地方政府也不能行政干預(yù)電力市場，一味要求電力企業(yè)為高載能企業(yè)“捆綁交易，降價讓利”，要考慮電力企業(yè)高負債、補虧損、區(qū)域分化、轉(zhuǎn)型發(fā)展等實際問題，進一步完善電力市場化交易規(guī)則，防止電力企業(yè)惡性競爭，建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三方利益最大化的電力市場秩序，實現(xiàn)電力上下游產(chǎn)業(yè)之間的包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者介紹：陳宗法，中國能源研究會理事、中國華電集團企法部主任。
