中國儲能網(wǎng)訊：11月30日，第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）在巴黎布爾歇開幕，195個(gè)聯(lián)合國成員國代表齊聚一堂，其中147國國家元首和政府首腦出席開幕式并依次發(fā)言。剛剛遭罹“11·13”系列恐怖暴力案的東道主用鄭重的態(tài)度對待這次盛會，法國總統(tǒng)奧朗德在開幕式前幾小時(shí)強(qiáng)調(diào)“人類的命運(yùn)掌握在此次會議議程上”……所有這一切都表明，各國對COP21寄予了厚望。
“氣候資金”仍難達(dá)成一致
“氣候資金”問題繼續(xù)成為說服大多數(shù)發(fā)展中國家接受有約束力減排協(xié)定的障礙。
達(dá)標(biāo)的最后契機(jī)
問題在于時(shí)間已所剩無幾，在COP21上僅僅獲得這種最基本的“共識性收獲”，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
聯(lián)合國氣候變化大會的舉辦目的，是在2016年達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），從而達(dá)到在本世紀(jì)末控制地球變暖不超過2度的目標(biāo)。由于2016年是達(dá)成UNFCCC的時(shí)間窗口，COP21已是按時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后契機(jī)。
經(jīng)過自2009年哥本哈根大會至今的多年磨合，如今各國都表示“認(rèn)同減排”、“認(rèn)同氣候控制目標(biāo)”，不論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，至少在臺面上已幾乎聽不到“拒絕減排”的聲音，從這個(gè)意義上講，各國在減排方面的確是有共識的，也正因如此多數(shù)人才相信，這次COP21“至少可以生成一份共識性文件”。
問題在于時(shí)間已所剩無幾，在COP21上僅僅獲得這種最基本的“共識性收獲”，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多數(shù)國家如今所希望的，是能在此次大會上盡可能達(dá)成一份具有約束力的、抑制全球氣候變暖的多邊協(xié)定——或至少一份向這一方向共同邁進(jìn)的聲明，才能在2009年哥本哈根大會“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）原則基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。
而法國等一些工業(yè)化國家則態(tài)度更為積極，他們希望進(jìn)而說服與會各國接受建立5年一期的、具有法律約束力的系統(tǒng)審查機(jī)制，并對違反約束性排放限值的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行“懲罰性條款”。
當(dāng)然，歷屆氣候變化大會上都必然會聽見更激進(jìn)的減排主張，如“綠色和平”就一直希望COP21能將“到2050年全部放棄化石能源并實(shí)現(xiàn)100%可再生能源”列入議程?；蛟S是唯恐提出過激的目標(biāo)會引致更多阻力，導(dǎo)致適得其反的結(jié)果，所以COP21的議程中并沒有這項(xiàng)內(nèi)容，對此“綠色和平”法國代表朱利亞爾（Jean-Francois Julliard）公開表示失望。
盡管各方姿態(tài)做足，也確實(shí)很認(rèn)真地在交涉、磨合，但截至12月2日工作進(jìn)程仍很緩慢：新的協(xié)議草案3日上午被公布，較前一版本少了5頁（從55頁減至50頁），卻仍是一份有1400多個(gè)“括號內(nèi)備注”句子、短語的雛形，而“括號內(nèi)備注”則意味著各方尚未達(dá)成一致，還需要時(shí)間再談，而時(shí)間卻已越來越少了。正因如此法國外長法比尤斯才會在12月2日當(dāng)天心急火燎地提醒與會者“我們得加快了”。
照計(jì)劃，12月5日中午，一份“接近最后版本的文本”應(yīng)該敲定，否則COP21恐將步哥本哈根、坎昆、德班、華沙、利馬等歷屆氣候變化大會的后塵，讓與會各國陷入一個(gè)又一個(gè)“加時(shí)賽”的折磨。
照法國電視二臺的分析，談判過程異常艱難的原因是多方面的。
首先，“氣候資金”問題繼續(xù)成為說服大多數(shù)發(fā)展中國家接受有約束力減排協(xié)定的障礙。所謂INDC，指2009年哥本哈根和2010年坎昆氣候大會上，發(fā)達(dá)國家曾主動承諾，在2020年前每年籌集1000億美元，用于向發(fā)展中國家提供減排補(bǔ)償，并特別提出“快速啟動資金”概念。這也是CBDR原則的重要組成部分。
但自那以來“氣候資金”落實(shí)情況非常不理想，工業(yè)化國家中真正出錢出力到位的僅是部分國家，大多數(shù)則口惠而實(shí)不至，每年實(shí)際落實(shí)的款項(xiàng)離1000億美元承諾相去甚遠(yuǎn)。
COP21開幕以來，印度、巴西等“77國集團(tuán)”中影響力較大的新興大國盡管較前作出更多配合姿態(tài)，但在“氣候資金”問題上仍然態(tài)度堅(jiān)決。同樣，工業(yè)化國家對新興國家談“減排約束力”時(shí)字正腔圓，對自己談“補(bǔ)償金到位約束力”時(shí)卻吞吞吐吐。
其次，各國對UNFCCC“有約束力”的定位大相徑庭。如前所述法國希望“約束力”體現(xiàn)在強(qiáng)制審查和定期修改承諾，而另一些國家卻將之看作對本國內(nèi)政和主權(quán)的干涉，而寧愿維持“自愿減排計(jì)劃”（INDC）的模式，即自己提出減排目標(biāo)，自己核查申報(bào)，如果法國等國執(zhí)著于“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”，妥協(xié)的達(dá)成就會更加艱難一些。
第三，石油生產(chǎn)國的阻力仍然強(qiáng)大。即便政府剛剛更迭，新政府表現(xiàn)出較前更多積極性的加拿大，也至今尚未遞交INDC文本，至于沙特等“海合會”成員更成為本屆大會“最頑固的阻力”。
此外，各國在碳交易市場設(shè)置問題上的嚴(yán)重分歧，綠色能源技術(shù)在市場化方面依舊不成熟，以及許多國家為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展，仍不愿放棄對化石燃料的補(bǔ)貼政策，也都不同程度增大了談判的難度。
或許仍會有“加時(shí)賽”
盡管“打加時(shí)賽”甚至連打好幾個(gè)加時(shí)的可能性仍然不小，但COP應(yīng)該有希望達(dá)成一份更具體、更具操作性的共識。
從目前情況看，積極因素至少較2013年華沙COP19和2014年利馬COP20要多。
盡管不無各自考量和保留，畢竟認(rèn)同并提交自愿減排計(jì)劃（INDC）的國家越來越多，且在2014年11月習(xí)近平—奧巴馬聯(lián)合發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，隨即美、中相繼在今年3月、6月宣布了各自的INDC（其中中國承諾2030年單位GDP二氧化碳排放比較2005年減少60%~65%），巴西也承諾在2025年和2030年將其碳排放分別較2005年減少37%和43%。原本在發(fā)達(dá)國家中對減排義務(wù)態(tài)度最消極的加拿大，隨著具有深厚能源背景的哈珀聯(lián)邦保守黨政府?dāng)∵x下臺，杜魯多的聯(lián)邦自由黨政府走馬上任。在減排方面也表現(xiàn)出積極姿態(tài)，杜魯多11月17日表示“要推動其它態(tài)度保守的國家轉(zhuǎn)趨積極，最好的辦法莫過于自己采取更積極的態(tài)度”。他還表示將在節(jié)能減排方面和美國、墨西哥協(xié)調(diào)立場。
中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)暨碳排放大國態(tài)度較前更加積極，讓許多與會者深受鼓舞，在布爾歇，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在此會晤，回顧并重申了當(dāng)初的承諾，奧巴馬稱作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人和最大碳排放國，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為有責(zé)任采取行動，習(xí)近平主席表示“這是絕對重要的”，在這方面兩國已付諸行動。對此法國電視二臺感慨“沒有美中兩國的參與COP21什么目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)”。
一些分析指出，中國之所以舉足輕重不僅因?yàn)樗翘寂欧糯髴?，也因?yàn)樗瑫r(shí)是第二大經(jīng)濟(jì)體和最大新興國家，是介于傳統(tǒng)“北南”鴻溝兩邊的國家，中國態(tài)度的轉(zhuǎn)趨積極對說服眾多發(fā)展中國家無疑是有幫助的。
東道主法國此次表現(xiàn)出的熱情和決心也令人刮目相看。
因?yàn)椤?1·13”系列恐怖襲擊案猝發(fā)，奧朗德不得不缺席土耳其G20峰會，但于此同時(shí)他卻絲毫未懈怠自己的“減排穿梭游說”，目的是借機(jī)對幾個(gè)在減排問題上態(tài)度仍然頑固的英聯(lián)邦國家（尤其加拿大）做最后的說服工作。而外長法比尤斯則在23日突擊訪問了巴西，強(qiáng)調(diào)“氣候問題上沒有B計(jì)劃”、“如果COP21不能成功，世界將變得無法生存”，并熱切期盼巴西“在節(jié)能減排問題上表現(xiàn)出清晰而積極的姿態(tài)”。
從目前情況看，盡管“打加時(shí)賽”甚至連打好幾個(gè)加時(shí)的可能性仍然不小，但COP應(yīng)該有希望達(dá)成一份較此前歷次氣候變化大會更具體、更具操作性的共識，但各自存在重大分歧方面、尤其INDC、“氣候資金”和CBDR等問題上的鴻溝卻非旬日之間便可填平，慢說COP21的共識文件，即便UNFCCC，也仍需要各方繼續(xù)協(xié)調(diào)、磨合、妥協(xié)甚至勇于犧牲，才不至于如《京都議定書》般變作一紙空文。
