中國儲能網(wǎng)訊：當?shù)貢r間12日晚，大會主席、法國外長在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會最后一次全會上落槌，宣告里程碑式的《巴黎協(xié)定》達成。史上第一份覆蓋近200個國家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，標志著全球應對氣候變化邁出了歷史性的重要一步。
《巴黎協(xié)定》共有31頁（包括12頁的巴黎氣候協(xié)定和19頁的決議），列有29個大條目，其中包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點機制等內(nèi)容。該協(xié)定將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署，與《京都議定書》一致，至少55個參與國簽署且排放占比超過全球的55%才能讓協(xié)定生效。
談判過程曲折
已經(jīng)舉辦了21屆的聯(lián)合國氣候變化大會，向來是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的博弈戰(zhàn)場。從《京都議定書》之死到哥本哈根大會的無疾而終，無一不印證了通過氣候大會達成全球性共識的艱難。吸取哥本哈根的失敗教訓，巴黎氣候變化大會在召開之前就明確了采取自下而上的談判結(jié)構(gòu)，肯定“共同而有區(qū)別責任”的原則。全球184個國家和地區(qū)在會前遞交了“國家自主貢獻”。盡管有以上積極共識作為保障，此次大會仍顯得阻礙重重。
從最終達成的協(xié)定文本中，我們可以清楚看到各方妥協(xié)和努力的結(jié)果：由小島國和歐盟支持的1.5攝氏度之內(nèi)升溫目標被作為努力方向確定下來，但沒有具體的落實目標和回顧機制；由中國堅持的敦促發(fā)達國家提高其資金支持水平、“制定切實的路線圖”等內(nèi)容被寫入決議，確保發(fā)達國家2020年前每年為發(fā)展中國家應對氣候變化提供1000億美元資金支持的承諾不至于流于形式；聯(lián)合國和一些發(fā)達國家和地區(qū)所關(guān)注的定期盤點機制，將于2023年啟動，以后每五年一次以幫助各國提高力度，也體現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的新興市場國家的讓步；而美國國務卿克里在巴黎大會前就聲明巴黎大會將不會達成協(xié)議（Treaty），最終巴黎大會達成的也是“巴黎氣候協(xié)定”（ParisClimateAgreement），并把減排等目標放在了不具法律約束力的大會決定里。
《巴黎協(xié)定》通向怎樣的氣候目標
2009年的哥本哈根氣候變化大會把人類氣候治理行動的目標設定在全球平均氣溫不高于工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)。而在《巴黎協(xié)定》表述為“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”。
這顯然是一個令人尷尬的對現(xiàn)實的折中：一方面，一些機構(gòu)評估認為，按照目前已提交了氣候變化自主貢獻的190個國家和地區(qū)的減排目標，全球升溫只能控制在2.7~3.5攝氏度的區(qū)間。2攝氏度的目標尚且不能實現(xiàn)，何談1.5攝氏度？但另一方面，受到氣候變化影響最嚴重的海島國家認為，從2攝氏度到1.5攝氏度這0.5攝氏度的差別，對它們來說是一個生死存亡的問題。
在理想與現(xiàn)實、公平與實效之間，《巴黎協(xié)定》采取了一種靈活的表述：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)”更像是對當前氣候治理現(xiàn)實水平的確認，而“為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”則像是一個鼓勵性的口號，告誡人們現(xiàn)在做得還遠遠不夠。
《巴黎協(xié)定》如何實現(xiàn)氣候目標
作為繼《京都議定書》之后在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下達成的第二份全球減排協(xié)定，《巴黎協(xié)定》實現(xiàn)目標的途徑卻與前者有本質(zhì)區(qū)別。2020年《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后，各國將以自下而上式的“國家自主貢獻”（INDC）的方式參與全球應對氣候變化行動，而不再進行自上而下式的溫室氣體減排量的強制性分配。
各國提出的行動目標，無論涉及減排、適應還是資金，一旦自主決定，都將建立在不斷進步的“自主貢獻”基礎上。為解決各國“自主貢獻”力度不足以實現(xiàn)控溫目標等問題，《巴黎協(xié)定》要求世界上幾乎所有國家從2023年后，每5年進行一次全球應對氣候變化總體盤點（globalstocktaking），以此鼓勵各國基于新的情況、新的認識不斷加大行動力度，確保實現(xiàn)應對氣候變化的長期目標。此外在2018年建立一個對話機制，盤點減排進展與長期目標的差距，以便各國制定新的INDC。
對于發(fā)展中國家最關(guān)心的資金議題，后2020年的氣候資金安排將在2025年之前達成新的共同量化目標，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，且有可能在2020到2025年出現(xiàn)斷檔。不過積極的一面是，設立了最晚2025年制定資金目標的時間點，并明確以1000億美元為資金目標下限。
對于發(fā)達國家尤其是美國擔憂的損失與損害機制，協(xié)定明確了華沙損失和損害國際機制將繼續(xù)進行，以回應發(fā)展中國家的訴求。但并沒有新的國際機制，并強調(diào)這一機制不會成為任何責任或賠償?shù)幕A。
隨著企業(yè)界越發(fā)關(guān)注低碳能源的技術(shù)發(fā)展與投資機會，《巴黎協(xié)定》還制定了氣候融資機制，以促進應對氣候變化領(lǐng)域的投資，并要求在“本世紀下半葉實現(xiàn)人類活動排放與自然吸收之間的平衡”。這將向全球的公共部門和私人部門發(fā)出強有力的信號，鼓勵私人資本進入氣候變化與低碳投資領(lǐng)域，通過推動實現(xiàn)新氣候經(jīng)濟，為全球經(jīng)濟增長提供新動力(310328,基金吧)。
總而言之，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候變化框架公約的基礎上，確立了一個相對松散、靈活的應對氣候變化國際體系，是在總結(jié)公約和《京都議定書》20多年來的經(jīng)驗教訓后，國際氣候治理體系自然演化的結(jié)果，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和一些智庫的心血和智慧?！栋屠鑵f(xié)定》不僅僅是2020年到2030年全球氣候治理機制的代名詞，它更重要的啟示是，實現(xiàn)全球綠色低碳、氣候適應和可持續(xù)發(fā)展不再是遙遠將來的議題，而是當下人類最核心利益之所在。
當然，與所有艱難談判一樣，不能說《巴黎協(xié)定》一切盡如人意，還有許多工作未完待續(xù)。中國氣候變化事務特別代表解振華在巴黎大會閉幕會議發(fā)言中談道：“一分綱領(lǐng)，九分落實。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務是落實?！薄栋屠鑵f(xié)定》的生效和最終落實，還需對相關(guān)條款進行細化，這也是各締約方需要通過后續(xù)會議去進一步解決的問題。
應對氣候變化不只需要目標，更需落實，世界低碳能源轉(zhuǎn)型的長征才剛剛開始。
中國成為國際氣候治理領(lǐng)導者
《巴黎協(xié)定》能夠被利益訴求完全不同的各締約方接受，其中一個重要的原因在于處理各方理解“共同但有區(qū)別的責任”的分歧時，既充分考慮到了不同發(fā)展階段國家應對氣候變化能力水平的不同，也充分意識到了只讓發(fā)達國家承擔責任的“一刀切”行為的不合理性，達成了一種最大限度照顧各方關(guān)切的微妙平衡。以此為基礎，協(xié)定序言和第二條的表述中都明確提出公平原則、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，并考慮各國不同的國情，最終使巴黎氣候大會取得了相對公平、平衡、全面的成果。
從《京都議定書》的非附件一國家，到巴厘會議和哥本哈根大會期間堅持發(fā)展空間的世界第一碳排放大國，再到《巴黎協(xié)定》前全球可再生能源投資連續(xù)數(shù)年全球第一、風電與光伏累計裝機分別為世界第一和第二，中國在氣候變化談判中一路走來，最終在這個事關(guān)人類前途命運的最重要的全球環(huán)境治理舞臺上成為了領(lǐng)導者。
從2006年超越美國成為世界排放第一大國后，中國又相繼成為了世界能源消費第一大國、世界第二大經(jīng)濟體、二氧化碳排放總量第一大國，人均排放也超過了歐盟，煤炭、水泥、鋼鐵、鋁、銅等重要高耗能產(chǎn)品的消費量均超過世界一半。
2009年哥本哈根氣候變化大會的舉步維艱，使得中國領(lǐng)導層充分認識到了自身的責任，從而開始更好地與國際社會進行溝通。通過與國內(nèi)的NGO、國際智庫等的交流合作，中國代表團在之后歷次氣候大會上活躍起來，中國角也成為最精彩最活躍的國家展臺之一。
更重要的是，從2012年的“十二五”規(guī)劃開始，非政府組織與國際智庫對中國節(jié)能減排目標的建議得到了更多采納，包括二氧化碳強度目標、能源總量限制和碳交易試點，都成為中國應對氣候變化努力的亮點，中國的減排努力逐漸被國際社會所認可。2013年中國北方遭遇嚴重霧霾后，中國減少對煤炭的依賴和能源清潔化的努力進一步加強，氣候治理成為中國參與國際治理規(guī)則制定、改革國際治理體系最重要也是最有希望的舞臺。
巴黎氣候變化大會前，中美兩度聯(lián)合氣候聲明協(xié)調(diào)立場，與歐盟以及英法德等主要發(fā)達地區(qū)和國家也達成雙邊聲明，凝聚共識。在巴黎氣候變化大會期間，中國積極協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的立場，居中斡旋，獲得各方贊賞。
中國在氣候變化國際治理體系中走向“領(lǐng)導者”的轉(zhuǎn)變值得深思。除了中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、進入經(jīng)濟新常態(tài)的努力外，政府同非政府機構(gòu)與國際智庫之間開放、頻繁的交流與合作，與國際社會的良好互動，都對中國成為氣候變化治理領(lǐng)導者做出了積極貢獻。
未來五年，中國在深化改革的同時，也將繼續(xù)參與多個重要領(lǐng)域的國際治理體系改革，并帶領(lǐng)亞投行等區(qū)域多邊機構(gòu)在世界舞臺上發(fā)揮重要作用。中國在參與氣候變化治理中的經(jīng)驗與教訓，也將為中國未來參與國際治理改革的努力指明方向。
對中國來說，這是新時代的開始。
