今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件；11月的最后一天，國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，并一口氣發(fā)了6個配套文件；隨后，又出臺了一系列的解讀文件。說點個人不成熟的理解。
一、未來電力市場的構(gòu)成
電改后，電力市場的基礎(chǔ)是各級“電力交易中心”，包括區(qū)域性的、省級的；各類主題通過電力交易中心搭建的電力交易平臺進(jìn)行交易活動。電力市場將存在四類交易主體：電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶，它們之間的關(guān)系如下圖所示。
模式一：“發(fā)電企業(yè)”所發(fā)電量，經(jīng)由“電網(wǎng)企業(yè)”架設(shè)的電網(wǎng)，再由“售電公司”統(tǒng)一出售給“電力用戶”；
模式二：“發(fā)電企業(yè)”和“電力用戶”直接商量好價格后，借“電網(wǎng)公司”的電網(wǎng)進(jìn)行直接交易。
上述兩個模式的交易，都需要再電力交易平臺上進(jìn)行。
二、未來電力市場的主體介紹
進(jìn)入四個主體中，除了不參與競爭性市場的電力用戶以外，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、參與競爭的電力用戶都有準(zhǔn)入門檻，需要審核后獲得準(zhǔn)入資格，且進(jìn)入后一段時間內(nèi)不能退出，以保證市場的穩(wěn)定性。
1、電網(wǎng)企業(yè)/供電企業(yè)
這里的“電網(wǎng)企業(yè)”并不是傳統(tǒng)的“國家電網(wǎng)”和“南方電網(wǎng)”，而是指“擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)”、通過調(diào)度各種電源電量消納的公司，包括地方電網(wǎng)、躉售縣、社會資本投資的配電公司（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）等。
電網(wǎng)企業(yè)除了賺取“輸電服務(wù)費”以外，還要承擔(dān)的一些責(zé)任：
1）提供其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；
2）履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任；
3）向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費。
為了保證電網(wǎng)公司具備上述能力，電網(wǎng)公司的準(zhǔn)入門檻如下：
1）首先必須是一家有獨立法人資格的公司，并且有設(shè)備、有專業(yè)人員；
2）有一定的注冊資金。2000萬元是最低要求，不同的資金對應(yīng)不同的售電量業(yè)務(wù)。
3）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）（這是最關(guān)鍵的一條?。?
當(dāng)獲得“電力業(yè)務(wù)許可證”以后，要到“交易機構(gòu)”注冊，才可以參與電力市場的各種活動。在一個供電區(qū)域范圍內(nèi)，但只能有一家擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的“電網(wǎng)企業(yè)”，并提供保底供電服務(wù)。
2、發(fā)電企業(yè)
1）項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2）新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。
3、售電企業(yè)
售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司。
4、電力用戶
電力用戶大致分為三類，如下圖所示。
1）居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用戶
由于這類電力用戶享受國家的電力交叉補貼，執(zhí)行比較低的電價；而且，這類用戶都是小用戶，缺乏議價能力。因此，一旦進(jìn)入競爭性市場，其電價必然會比現(xiàn)在高。為了保障他們的利益，這里用戶實行國家定價，國家繼續(xù)給這類戶用提供交叉補貼。
2）大工業(yè)、工商業(yè)用戶
這類用戶是參與市場交易的主體。由于這類用戶用電量大、議價能力強，且目前的電價偏高，因此有參與競價市場的動力。
然而，并不是所有的工商業(yè)用戶都可以參與市場的，必須復(fù)核一定的條件：應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場交易。
符合準(zhǔn)入條件的用戶選擇進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。進(jìn)入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。
如果覺得競爭市場不確定性大，符合準(zhǔn)入條件的用電戶也可以選擇不參與競爭市場，而由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。
因此，未來符合條件的工商業(yè)、大工業(yè)用戶，既可以走保守路線，繼續(xù)接受政府定價；也可以走激進(jìn)路線，參與競價市場。競價市場的電價肯定會低于政府定價，否則，大家都會走保守路線，不進(jìn)入競價市場。
上述幾類用戶，要進(jìn)入競價市場，都有準(zhǔn)入門檻。一般是省政府定期公布具備資格的企業(yè)名目，進(jìn)入名錄后才能成為交易主體；準(zhǔn)入資格實行動態(tài)管理，可以退出。
三、未來電價組成及特點
1、未來的電價組成
未來的電價組成如下：
1）“居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用戶”電價
采用政府定價：
售電電價=發(fā)電電價+輸配電價+服務(wù)費-交叉補貼
2）“大工業(yè)、工商業(yè)”用戶
采用競爭性電價：
售電電價=發(fā)電電價/協(xié)商電價+輸配電價+政府性基金+服務(wù)費。
2、各個量的意義
1）發(fā)電電價/協(xié)商電價：由電力市場競價獲得，或者業(yè)主與用戶協(xié)商獲得。
2）輸配電價：也就是過網(wǎng)費，即電網(wǎng)公司提供電力輸送服務(wù)的費用。不同的電壓等級，將收取不同的費用。同時，政府對居民用戶等的交叉補貼，也含在這里面。
3）政府性基金：包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等。
4）服務(wù)費：售電公司為用戶提供服務(wù)的費用。
因此，未來用戶的電費賬單將會包含：電量電費、輸電服務(wù)費、政府性基金、輔助服務(wù)費四項。
3、上述模式的優(yōu)點
1）“輸配電價+政府性基金+服務(wù)費”相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低電力用戶的用電成本。
2）對發(fā)電企業(yè)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動；對用電企業(yè)而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
四、如何保障可再生能源的全額消納
電改文件中提出“保障可再生能源的全額消納”，那采取哪些措施？
1、確定一類優(yōu)先發(fā)電權(quán)
首先，確定了優(yōu)先發(fā)電的項目范圍，并劃分為二類。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電原則上列為一類優(yōu)先保障。
優(yōu)先發(fā)電的項目，可以按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
2、確定具體的保障措施
其次，采取了一些保障措施。
1）一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
2）加強電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
3）統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強出力預(yù)測工作，并將預(yù)測結(jié)果報相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)。
4）組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
3、簡單分析
通過上述措施可以看出：
對于大型地面光伏電站，電網(wǎng)公司按照其光功率預(yù)測結(jié)果，提前留足空間，按政府的電價進(jìn)行收購。但在計劃之外的，可能要參與市場競爭。因此，大型地面光伏電站的限電問題，未來可能部分解決，但不可能完全解決；光功率預(yù)測將格外重要！
對于分布式光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。因此，分布式光伏肯定不存在消納的問題。而且，未來所有的電費結(jié)算，將由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。采用這種方式：
分布式光伏項目電費的結(jié)算對象將不再是用電戶，而是電網(wǎng)公司，直接解決了目前存在的、個別無信譽企業(yè)用電卻不支付電費的情況。因此，在目前標(biāo)桿電價逐年下降的情況下，會有越來越多的業(yè)主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。
對于用電戶來說，無論采用分布式光伏的電，還是電網(wǎng)公司的電，都是跟電網(wǎng)公司結(jié)算；但分布式光伏的電價（沒有政府基金、輸配電價低）肯定會比電網(wǎng)公司的電便宜。因此，用分布式光伏電的動力會更大。
綜上所述，個人感覺，電改后大型地面光伏電站限電的問題可能會部分解決；而由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算的方式則解決了分布式光伏的一大痛點，是個非常大的利好！
