中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊： 經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年的談判，三峽集團(tuán)與國家電網(wǎng)公司簽署向家壩水電站2012年度購售電合同，這批電量將被輸送至華東地區(qū)消納。
“今年的電量供應(yīng)以上海市為主。”三峽集團(tuán)內(nèi)部人士向本報(bào)透露，而向家壩的上網(wǎng)電價(jià)被定為約0.3元/千瓦時(shí)。不過目前該電站正處于試運(yùn)行階段，且目前處于枯水季節(jié)，來水情況不佳，在今年年底到底能有多少電量，尚不確定。“這部分電量也暫時(shí)不計(jì)入公司業(yè)績(jī)，也就是說不合并報(bào)表。”
值得注意的是，此前三峽電站的上網(wǎng)電價(jià)保持在0.25元/千瓦時(shí)。“此前還曾有過每千瓦時(shí)低于0.2元的時(shí)期，這次的價(jià)格比以往的價(jià)格都要高。”
然而，對(duì)比三峽電站，向家壩電站的投資成本并不算高。此前的可行性研究報(bào)告中，均指出金沙江包括向家壩在內(nèi)的4座大型水電站，投資成本較低，性價(jià)比很高。
“此番價(jià)格提高，也透露出國家鼓勵(lì)發(fā)展水電的態(tài)度。”一不愿公開姓名的電力行業(yè)人士對(duì)本報(bào)表示，在倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源的背景下，國家需要鼓勵(lì)資本進(jìn)入到水電開發(fā)領(lǐng)域，但長(zhǎng)期以來水電價(jià)格遠(yuǎn)低于火電，水電開發(fā)的熱情沒有預(yù)期高，此番將向家壩電站的電價(jià)提高，有利于增強(qiáng)水電企業(yè)的開發(fā)信心，更重要的是，有利于為“水火同價(jià)”政策的施行打破堅(jiān)冰。
利益主體的博弈
早在2009年，發(fā)改委官員在公開場(chǎng)合就曾表示，將擇機(jī)開展上網(wǎng)水電火電同價(jià)試點(diǎn)工作，即讓水電和火電的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格達(dá)到一致。然而時(shí)間過去3年多，這一政策卻仍然未全面落實(shí)。
我國電價(jià)機(jī)制經(jīng)歷過多番變化，如今被采用最多的是，由國家發(fā)改委和物價(jià)部門根據(jù)“建筑成本+稅金+利潤(rùn)”的原則，為水電機(jī)組定價(jià)，上述行業(yè)人士指出，“在這種局面下，導(dǎo)致同一地方的水電價(jià)格各有差異。”
正略鈞策管理咨詢合伙人冉儒學(xué)也認(rèn)為，目前，我國發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)存在著區(qū)域性不平衡和差異化明顯的特征。在這種局面下，要將所有的統(tǒng)一類型的機(jī)組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，本身難度就很大。
“不僅如此，在一個(gè)并非完全市場(chǎng)化的環(huán)境中，水火同價(jià)其中牽涉的利益主體太多。”上述電力行業(yè)人士解釋，對(duì)比火電開發(fā)，水電后期的發(fā)電主要依靠水做能源，“這是天然資源，無
需付費(fèi)，反之，火電所需原料煤價(jià)卻不斷提高，拖了火電企業(yè)的后腿”。
不僅如此，由于廠網(wǎng)分離，也讓水火同價(jià)實(shí)行困難重重。
在國家發(fā)改委的初步構(gòu)想中，水火同價(jià)可以實(shí)施，但終端價(jià)格最好保持不變。換個(gè)角度說，如果要保證好發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，那只能在發(fā)電和配送環(huán)節(jié)，讓電網(wǎng)公司犧牲利潤(rùn)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，電網(wǎng)公司也面臨著電網(wǎng)的興建、舊網(wǎng)更新等新增成本。“若是發(fā)電公司要求提高上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司只會(huì)相應(yīng)要求提價(jià)，更不可能減少收益。”
尋找平衡點(diǎn)
電價(jià)改革，需要的是找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。
“水火同價(jià)，事實(shí)上是給水電一個(gè)漲價(jià)的理由。”另一行業(yè)人士還指出，水電站建成后期的成本雖然不高，但其前期投入遠(yuǎn)高于火電站。
同一規(guī)模的火電站，建成周期約1-2年，但水電站則需要5-10年。也就是說，水電機(jī)組建設(shè)周期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于火電站，這將極大的考驗(yàn)企業(yè)的資金實(shí)力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
而長(zhǎng)期以來，水電與火電價(jià)格的差異，讓投資的回報(bào)周期拉長(zhǎng)。“目前，國內(nèi)水電上網(wǎng)價(jià)格一般在每千瓦時(shí)0.2元-0.3元，而火電價(jià)格則在0.4元-0.6元，價(jià)差達(dá)到1倍。”
對(duì)水電開發(fā)企業(yè)來說，其成本還不能僅以建設(shè)成本計(jì)算。上述人士解釋，“一般項(xiàng)目的前期建筑及各類輔助工程投資，會(huì)占總投資的40%左右，但水電開發(fā)，需要將江河截流，還面臨諸多包括移民、環(huán)境支出等相關(guān)配套的施行，特別是最近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后一部分成本的比例逐年攀升，最高可能占到了水電項(xiàng)目總投資的30%左右。”
不僅如此，水電面臨著"靠天吃飯"的尷尬，如果遇到枯水期和枯水季節(jié)，電能的穩(wěn)定難以保證。
在這種局面下，剔除政策和火電開發(fā)的龐大基數(shù)因素，“水電開發(fā)的熱情并沒有想象中那么高。”此外，結(jié)合環(huán)保、移民審核耗時(shí)長(zhǎng)等各方面因素來看，目前的水電投資進(jìn)度相對(duì)緩慢。
此前，國家能源局副局長(zhǎng)劉琦公開表示，“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃5年開工1.6億千瓦，平均每年需新增3200萬千瓦裝機(jī)容量。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭對(duì)媒體表示，“目前的進(jìn)度剛完成了一年指標(biāo)，如此下去，投資目標(biāo)恐難達(dá)成。”
在這種背景下，新建成的大型水電站向家壩電站的電價(jià)若是仍然跟以往保持在同一水平上，“國內(nèi)水電開發(fā)熱情難以被刺激起來，屆時(shí)，國家水電發(fā)展的"十二五"規(guī)劃推進(jìn)會(huì)相對(duì)困難”。
