中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，電力需求增長趨緩
“十三五”規(guī)劃期是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年，隨著經(jīng)濟增長速度從高速轉向中高速，電力需求增長也將進入中高速階段，并且隨著經(jīng)濟結構的優(yōu)化和工業(yè)結構的優(yōu)化，單位產(chǎn)值能耗及電耗都將呈卜降趨勢，電力彈性繼續(xù)卜降、2015年受經(jīng)濟增長進一步放緩、結構調(diào)整深入推進以及“涼夏”等因素影響，預計全年全社會用電量增速僅為1%左右，創(chuàng)改革開放以來的最低值?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”期間經(jīng)濟年均增長6.5%以上，預計電力需求年均增長6%左右。
從宏觀層面來看，在經(jīng)濟增長需要新引擎的轉型期，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇但從微觀層而來看在風電、光伏發(fā)電裝機總規(guī)模達到1.5億千瓦，電力需求增長乏力的大背景下，僅僅依靠政策保護來解決新能源市場消納問題恐怕不現(xiàn)實。2015年，隨著我國風電、光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模再創(chuàng)新高，雙雙位居世界第一，西部的甘肅、新疆風電、光伏發(fā)電消納形勢嚴峻。新能源必須“揚長避短”，苦練內(nèi)功，降本增效，以價博量，方可在激烈的電量市場競爭中占據(jù)有利地位。
電力體制改革全面推進，新的電力體制機制正在建設之中，新能源如何適應電改新形勢尚未取得共識
自2015年3月，中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)下發(fā)以來，已出臺《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，并在甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點;出臺《關于貫徹中央9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，并在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南六個地區(qū)開展試點。此外，還有《關于輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等6個配套文件即將出臺。
根據(jù)9號文的精神，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計劃，并依照規(guī)劃保障性收購。根據(jù)配套文件精神，國家建立優(yōu)先發(fā)電權制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過留足發(fā)電計劃空間、加強電力外送、統(tǒng)一預測出力、組織實施替代等措施落實優(yōu)先發(fā)電權，享有優(yōu)先發(fā)電權的企業(yè)和用戶，初期不參與市場競爭?！笆濉睍r期是落實國務院9號文的關鍵時期，在計劃與市場交易雙軌制情況下，落實新能源優(yōu)先發(fā)電權仍面臨諸多不確定性。從歐美國家新能源發(fā)展的經(jīng)驗來看，在競爭性電力市場中，風電、光伏發(fā)電憑借其發(fā)電邊際成本低，通過參與市場競爭的方式自然實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)消納，更易于實現(xiàn)新能源消納。因此，目前業(yè)界對于新能源是否參與電力市場、如何參與電力市場，認識并不統(tǒng)一。風電、光伏上網(wǎng)電價進入下調(diào)通道
按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》提出的要求，到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。在風電、光伏裝機規(guī)模超過1億千瓦，發(fā)電成本大幅下降，發(fā)電補貼拖欠問題嚴重的背景下，“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價進入下調(diào)通道。根據(jù)國家發(fā)改委《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)，我國將實行陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。從2006年開始，陸上風電標桿上網(wǎng)電價每年下降0.02~0.03元/千瓦時;光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每年下降0.02~0.05元/千瓦時。受棄風、補貼拖欠影響，我國新能源上網(wǎng)電價調(diào)整不及時，新能源發(fā)展陷入“高補貼、高增速、高限電、高拖欠”的怪圈，嚴重制約了新能源的健康發(fā)展。此次電價政策調(diào)整模式，將有利于長期合理引導新能源投資，提高可再生能源電價附加資金補貼效率，促進風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展。
