中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著六大新電改配套文件下發(fā)，售電側(cè)等多項(xiàng)改革備受社會(huì)關(guān)注。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，并要求進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)方案。售電側(cè)改革起航，標(biāo)志著以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。
從六大配套文件下發(fā)，到重慶市、廣東省成為售電側(cè)改革已經(jīng)過去整整十天，對于新電改的討論也眾說紛紜：如果允許電網(wǎng)也成立售電公司，那么獨(dú)立的售電公司是否有競爭力？一旦取消交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)是否會(huì)大幅上漲？如果電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，新能源能否和火電競爭？針對這些問題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家和企業(yè)，解讀新電改將給電力市場帶來的改變。
售電側(cè)放開：仍需國家強(qiáng)有力的監(jiān)管和規(guī)制
11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《輸配電價(jià)》）、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《售電側(cè)》）等。
在這6份文件中《售電側(cè)》提出的，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體廣受熱議，也被看作是新電改的最大突破口。
但這份文件也傳達(dá)出了一個(gè)明確的信號(hào)，電網(wǎng)可以參與售電?！妒垭妭?cè)》明確：參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
擔(dān)憂隨之而來：一旦允許電網(wǎng)保留售電公司，誰有實(shí)力和電網(wǎng)競爭？“其實(shí)在售電側(cè)改革最有積極性的是發(fā)電企業(yè)，因?yàn)檎l都想自己賣自己的電。而且發(fā)電集團(tuán)的實(shí)力也都很強(qiáng)，電網(wǎng)的競爭性主要體現(xiàn)在它本身就有一套售電的運(yùn)作體系和人馬，換個(gè)牌子就可以了。而其他獨(dú)立售電企業(yè)還有設(shè)備、技術(shù)、人員等多方面問題。”著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
由于電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，林伯強(qiáng)認(rèn)為，讓電網(wǎng)在售電側(cè)成為市場競爭的一份子而不是新的壟斷者的最好辦法就是政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和規(guī)制，限制電網(wǎng)售電的規(guī)模和份額，充分保護(hù)競爭?！耙?yàn)槭垭娛切枰C發(fā)特許牌照的，如果政府要保護(hù)競爭，必須在頒發(fā)牌照時(shí)對獨(dú)立售電公司有所偏向，給予更多的份額和扶持?！绷植畯?qiáng)說。
取消交叉電價(jià)：得分步緩行
在《輸配電價(jià)》等6份電改配套文件中反復(fù)提到“交叉補(bǔ)貼”一詞，明確提出將隨著電改進(jìn)程，逐步取消交叉補(bǔ)貼。
“交叉補(bǔ)貼”是一種價(jià)格調(diào)節(jié)行為。如果某類或某個(gè)用戶的電價(jià)，高于或低于供電成本，而通過政策由其他用戶承擔(dān)，則形成了“電價(jià)交叉補(bǔ)貼”。目前，我國電價(jià)存在的交叉補(bǔ)貼形式包括：一是工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用電;二是城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶;三是同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼。
受訪專家認(rèn)為，在特殊的時(shí)期內(nèi)，交叉補(bǔ)貼對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生起了很大的作用，保證了社會(huì)電力能源的供需平衡問題。但交叉補(bǔ)貼的弊端也非常明顯，從用戶側(cè)來看，居民生活電價(jià)及農(nóng)業(yè)電價(jià)低于工商業(yè)電價(jià)，而從供電成本角度看，居民用戶處于供電環(huán)節(jié)末端，電壓等級(jí)最低、負(fù)荷率低，供電成本較工商業(yè)用戶高。拿低成本的工商業(yè)用電，去補(bǔ)貼高成本的居民用電，并不能正確體現(xiàn)資源價(jià)值，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)，相反卻造成了巨大的浪費(fèi)。顯而易見，居民電價(jià)過低真正得益者是富人，因?yàn)橛秒娏慷啵硎艿难a(bǔ)貼多，而貧困戶用電量少，享有的補(bǔ)貼少。資源價(jià)值的錯(cuò)位，不利于節(jié)約用電。
“當(dāng)然，取消交叉補(bǔ)貼是很難走的一步，因?yàn)橹灰徊嫜a(bǔ)貼已取消，居民電價(jià)勢必會(huì)上漲，所以只能分步緩行。”林伯強(qiáng)說。
因此國家電網(wǎng)公司交流建設(shè)分公司企業(yè)文化主管夏偉建議，首先應(yīng)加快電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定，盡快清理出各類交叉電價(jià)補(bǔ)貼，在電改過渡期內(nèi)逐步消化，通過電力市場上的競價(jià)交易，形成一個(gè)清晰的、主流的上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格空間，也即是國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)的基本價(jià)值曲線，反映的是國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的平均生產(chǎn)成本。并督促高于這條基本價(jià)值曲線的火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，降低生產(chǎn)成本，乃至責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn);對于風(fēng)電、生物發(fā)電等初期生產(chǎn)成本高于價(jià)值曲線的發(fā)電企業(yè)應(yīng)該予以稅務(wù)方面的扶持;對于低于基本價(jià)值曲線的水電等發(fā)電企業(yè)要大力鼓勵(lì)多發(fā)電。
同時(shí)，將居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)等不參與市場交易的電量的電價(jià)，逐步提高到能彌補(bǔ)其單位供電成本，逐步縮小直至取消政府定價(jià)，最終向參與市場交易的電量電價(jià)看齊。同時(shí)，逐步下調(diào)工商業(yè)電價(jià)，逐步縮小二者的差值，乃至合二為一，形成同一市場中同電壓等級(jí)同一個(gè)基準(zhǔn)電價(jià)（即上網(wǎng)電價(jià)的基本價(jià)值曲線+合理收益+合理線損補(bǔ)償+輸配電價(jià)），最終消除電價(jià)差，形成統(tǒng)一市場下的統(tǒng)一價(jià)格。
新能源發(fā)電：從領(lǐng)補(bǔ)貼到直接參與市場競爭
很多人認(rèn)為，新電改的市場化思路對清潔能源發(fā)電來說是“雙刃劍”。電網(wǎng)只靠收“過路費(fèi)”盈利，就更容易無差別地接入達(dá)到安全和穩(wěn)定運(yùn)行指標(biāo)的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問題。但市場化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競爭力等方式來吸引用戶。新能源企業(yè)是否“壓力山大”？
晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂言诮邮苤袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在所有的新能源中，光伏技術(shù)的進(jìn)步對能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過去十年，光伏發(fā)電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價(jià)格就下降了超過八成。從領(lǐng)政策補(bǔ)貼到直接參與市場競爭，光伏企業(yè)還需努力，但身為企業(yè)對近期實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)非常有信心。
青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰則建議，在推動(dòng)電改的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法中提到的“全額保障性”收購的規(guī)定，確保新能源電力的收購消納，并加快構(gòu)建基于特高壓的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴化石能源的能源發(fā)展方式。
