中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年11月30日至12月12日，來自近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參加巴黎氣候大會(huì)，大會(huì)通過《巴黎協(xié)議》（下面簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），提出了包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等29條內(nèi)容?！秴f(xié)議》體現(xiàn)了世界各國(guó)利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑，也是推動(dòng)全球提高氣候控制力度，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新起點(diǎn)。
巴黎氣候大會(huì)成果亮點(diǎn)
一是溫度目標(biāo)。將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
二是資金支持。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)出資幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵(lì)其他有經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展中國(guó)家也作出自主貢獻(xiàn)。
三是參與方式。協(xié)議締約方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭實(shí)施減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
四是優(yōu)化調(diào)整。從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助協(xié)議締約方提高減排力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。五是法律約束。在排放量占全球55%的至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)之后，新協(xié)定正式生效。
《巴黎協(xié)議》成為新里程碑
《京都議定書》（2005年生效）的第二承諾期將于2020年到期，而巴黎氣候大會(huì)的成果將是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下一個(gè)新的里程碑。
一是由“自上而下”強(qiáng)制減排演變?yōu)椤白韵露稀钡淖杂蓽p排模式。協(xié)議巧妙轉(zhuǎn)移概念，將碳排放空間分配問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的公平性評(píng)估。巴黎大會(huì)不再遵循“升溫控制、溫室氣體濃度控制、分配減排額度”的“自上而下”傳統(tǒng)減排方式，而是在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的基礎(chǔ)上，從各國(guó)自身出發(fā)達(dá)成新的量化減排協(xié)議；并在測(cè)量、報(bào)告與核查、全球盤點(diǎn)或全球?qū)徍?、透明度等問題上，在公約機(jī)制基礎(chǔ)上和體現(xiàn)“共區(qū)”原則。為此，巴黎會(huì)議決定成立特設(shè)工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)《協(xié)議》的相關(guān)工作。
二是由空頭承諾變?yōu)榫哂蟹杉s束，降低了協(xié)議生效門檻，但未來執(zhí)行情況仍屬未知。《京都議定書》關(guān)于2020年之前承諾減排指標(biāo)，趨向預(yù)先準(zhǔn)備的行動(dòng)方案，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持等問題，沒有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極回應(yīng)和落實(shí)，成為空頭承諾，而《協(xié)議》則做出定期審核各國(guó)承諾和貢獻(xiàn)的法律約束，趨向締約國(guó)的雙向合作，互利互惠?！秴f(xié)議》規(guī)定只要55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)就可以生效，其生效門檻遠(yuǎn)低于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相應(yīng)內(nèi)容，但是未來該協(xié)議的法律約束和違約處罰制裁仍屬于未知數(shù)。
三是采用滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整以及全球盤點(diǎn)的方式增加“自主貢獻(xiàn)”減排力度，加速實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。核算締約國(guó)當(dāng)前全部落實(shí)“自主貢獻(xiàn)”預(yù)案，2030年排放量降至550億噸，卻無法實(shí)現(xiàn)2℃的控制目標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，締約國(guó)必須作出更大的減排努力，將排放量降至440億噸。所以必須采取優(yōu)化調(diào)整的方式，每5年進(jìn)行全球盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排目標(biāo)。
巴黎氣候大會(huì)焦點(diǎn)爭(zhēng)議
資金支持問題仍不明確。協(xié)議中資金的落實(shí)問題依然含糊不清，并未提及具體數(shù)字和路線圖。歐盟與美國(guó)在出資問題上立場(chǎng)差異較大。早在2009年歌本哈根會(huì)議上，歐盟已同意在2020年前由發(fā)達(dá)國(guó)家每年出資1000億美元的承諾；并支持在2020年后如果各國(guó)提高自主減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家將加大出資，同時(shí)歡迎發(fā)展中國(guó)家加入。而美國(guó)則堅(jiān)持“只有”在發(fā)展中大國(guó)同樣出資的情況下，才兌現(xiàn)哥本哈根的出資承諾。
加速能源電力轉(zhuǎn)型
《協(xié)議》提出“通過加強(qiáng)可再生能源的利用，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家普遍獲得可持續(xù)能源”，加速了未來可再生能源的發(fā)展，并對(duì)最大用能行業(yè)—電力行業(yè)產(chǎn)生影響。
可再生能源步入高速發(fā)展軌道，低碳化的能源電力轉(zhuǎn)型已成趨勢(shì)。協(xié)議指出本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，意味著締約國(guó)在溫室氣體減排問題上已達(dá)成政治共識(shí)，綠色低碳將成為能源發(fā)展的主要方向，將對(duì)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)等方面帶來影響，能源行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域電力行業(yè)也將產(chǎn)生顛覆性變化。清潔能源發(fā)展將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主向非化石能源為主轉(zhuǎn)變。電能替代化石能源，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)“以電為中心”的用能模式轉(zhuǎn)變，將帶動(dòng)綠色、低碳的能源電力轉(zhuǎn)型。
必須通過能源電力轉(zhuǎn)型以及低碳技術(shù)創(chuàng)新，才能提前實(shí)現(xiàn)升溫控制。為了實(shí)現(xiàn)升溫控制在1.5℃之內(nèi)，催逼各締約國(guó)努力加速低碳技術(shù)創(chuàng)新，以新能源、新材料、智能裝備、電動(dòng)汽車等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)交通、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的低碳技術(shù)研發(fā)；同時(shí)推動(dòng)能源替代技術(shù)的發(fā)展，從而降低溫室氣體減排。另外，隨著可再生能源發(fā)電成本的持續(xù)下降和裝機(jī)容量的增加，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，將進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源利用范圍，加速全球溫室氣體減排。
中國(guó)成為減排新領(lǐng)袖
《巴黎協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮到不同發(fā)展階段國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平的不同，達(dá)成了一種最大限度照顧各方利益的平衡。而作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，已經(jīng)超越美國(guó)成為世界排放第一大國(guó)，世界能源消費(fèi)第一大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，二氧化碳排放總量第一大國(guó)。2009年哥本哈根會(huì)議后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)造成了較大減排壓力，通過中國(guó)與國(guó)際社會(huì)溝通協(xié)作，以及應(yīng)對(duì)溫室氣體減排措施不斷加強(qiáng)， 中國(guó)的減排努力已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，在巴黎氣候大會(huì)，中國(guó)成為在氣候變化國(guó)際治理體系的“領(lǐng)導(dǎo)者”。
在中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為我國(guó)未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一；“十三五”規(guī)劃將實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式；2017年我國(guó)啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革，都將成為我國(guó)進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院）
