中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)終于落定。
12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“明年一定會(huì)大幅度企業(yè)減稅，讓企業(yè)能有效應(yīng)對(duì)成本上升?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源在22日舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)”峰會(huì)上表示。從宏觀層面而言，降低電價(jià)已經(jīng)與減少稅費(fèi)、降低行政成本、降低融資成本等一并成為2016年降低企業(yè)成本的綜合措施。
電廠盈利下降施壓煤企“今年煤炭?jī)r(jià)格跌幅過大，電力供大于求，且隨著售電側(cè)的放開，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，因此，此輪電價(jià)下調(diào)是對(duì)當(dāng)前煤電市場(chǎng)的客觀反映?！敝袊缈圃耗茉唇?jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言。
但電力行業(yè)利潤(rùn)整體縮水，身處寒冬的煤炭企業(yè)將再度承壓，也已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的事實(shí)。
從電力行業(yè)來看，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)主要來自發(fā)電收入與成本之差，而發(fā)電收入很大程度上取決于上網(wǎng)電價(jià)的高低。2014年，我國火力發(fā)電共計(jì)4.17萬億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)3分錢，就意味著電廠利潤(rùn)將減少1200多億元，僅五大國有發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)就將減少500億元以上。
收入下降，市場(chǎng)情況卻并不理想。根據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部《2015年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，今年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量51257億千瓦時(shí)，而全社會(huì)用電量累計(jì)50493億千瓦時(shí)，發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)下降。與此同時(shí)，以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量不降反增。今年1月至11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量14.1億千瓦，同比增長(zhǎng)9.7%。其中包括火電9.6億千瓦。
“但電力行業(yè)稍好于煤炭行業(yè)，”馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“煤炭行業(yè)的苦日子更加漫長(zhǎng)?！?
記者了解到，目前煤電市場(chǎng)是買方強(qiáng)勢(shì)的單邊市場(chǎng)，電價(jià)下調(diào)后，電廠或?qū)⒉桓湿?dú)自承擔(dān)利潤(rùn)損失，會(huì)繼續(xù)對(duì)上游煤企施壓。事實(shí)上，在目前國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低的情況下，截至目前，電力行業(yè)直接成本指數(shù)連續(xù)37個(gè)月位于臨界值100以下區(qū)間。今年1-9月，電力生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)完成利潤(rùn)總額2667億元，同比增長(zhǎng)15.1%。煤炭、鋼鐵等行業(yè)則虧損嚴(yán)重。
“現(xiàn)在煤炭行業(yè)基本上全行業(yè)虧損。”煤炭行業(yè)專家李朝林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。電價(jià)的下調(diào)，將令本處于寒冬的煤炭企業(yè)更加艱難。
對(duì)于下游企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)而言，此次電價(jià)下調(diào)無疑為一大“福音”。一位不愿具名的電解鋁企業(yè)人士告訴記者，該企業(yè)供電單位成本降低0.01元/千瓦時(shí)，便可節(jié)省約1.15億元供電總成本?！皩?duì)于高耗能企業(yè)而言，這將極大緩解成本壓力。”該人士表示。
但同時(shí)，馮永晟指出，降低電價(jià)終歸“治標(biāo)不治本”。“高耗能企業(yè)大多是重化工企業(yè)，成本雖然下降了，但整個(gè)行業(yè)的需求水平仍維持低位，產(chǎn)能過剩問題并未得到實(shí)質(zhì)性解決。”因此，如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是更為重要的棋路。
在本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議中也指出，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，也將對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
電改助力煤電聯(lián)動(dòng)
根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)的規(guī)則，本輪電價(jià)下調(diào)將自2016年1月1日起，下調(diào)幅度在0.03元/千瓦時(shí)。
事實(shí)上，煤電聯(lián)動(dòng)早已有之。2012年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。2013年9月和2014年9月，發(fā)改委兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)電價(jià)。今年4月，國務(wù)院決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，跌幅為0.02元/千瓦時(shí)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)0.018元/千瓦時(shí)，以此降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并非電改，這是兩個(gè)帶有不同側(cè)重點(diǎn)的政策方向?！瘪T永晟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。“但是，理順各地輸配電價(jià)對(duì)完善煤電聯(lián)動(dòng)有幫助。”
在近日出臺(tái)的一系列電改配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》明確將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)?！斑^去理論上說煤電聯(lián)動(dòng)，但由于輸配電價(jià)環(huán)節(jié)沒有厘清，電價(jià)變動(dòng)相對(duì)困難。”而輸配電價(jià)改革之后，將使得電網(wǎng)的角色更加中立，不再受電價(jià)波動(dòng)影響，因而也不再有空間操縱價(jià)格。
但是，馮永晟同時(shí)指出，由于目前電力改革僅在局部開展試點(diǎn)，并未全國鋪開，還帶有一定爭(zhēng)議，因此，電價(jià)下調(diào)政策出臺(tái)后，會(huì)否令地方政府將工作重點(diǎn)落在煤電聯(lián)動(dòng)上，這令人擔(dān)心。“兩者的操作還是有許多沖突的地方?！?
