中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家能源局印發(fā)了《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》（以下簡稱《方案》），組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，負(fù)責(zé)開展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目的具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
據(jù)了解，可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行“總站—分站—項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院具體負(fù)責(zé)組建可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，同時(shí)保留之前設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站。
“建立該體系非常必要，這將加強(qiáng)我國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量管理、促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示。
可再生能源跨越發(fā)展催生質(zhì)監(jiān)體系
近年來，我國水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，其開發(fā)利用取得了令人矚目的成就。
“但近幾年來，由于風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風(fēng)電機(jī)組倒塌、風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)等事故屢見不鮮，已部分影響到可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”作為國家能源局委托單位，具體負(fù)責(zé)組建可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院常務(wù)副院長王民浩介紹說，在他看來，建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。
長期以來，我國電力工程中火電、核電、電網(wǎng)和水電（可再生能源）在管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，根據(jù)工程建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，分別建立了相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別制定了相應(yīng)的管理制度。這為我國電力工程質(zhì)量總體較好的態(tài)勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，由于水電、風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等發(fā)電工程，具有種類多樣性和涉及行業(yè)范圍廣的特點(diǎn)，適應(yīng)風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)發(fā)電工程“短、平、快”特點(diǎn)的專業(yè)化質(zhì)量監(jiān)督管理手段明顯匱乏，而一些可再生能源發(fā)電工程參建、監(jiān)理和管理單位也在工程質(zhì)量管理方面缺乏足夠重視。
目前，除水電在建項(xiàng)目工程每年采取巡視的方式檢查一次外，其他可再生能源發(fā)電工程在建項(xiàng)目基本無質(zhì)量巡視和檢查。同時(shí)，現(xiàn)有可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要依靠退休專家和臨時(shí)外聘人員，隊(duì)伍不穩(wěn)定，監(jiān)督質(zhì)量無法保證。
質(zhì)量監(jiān)督體系將促新能源健康發(fā)展
“建立質(zhì)量監(jiān)督體系，其根本是要建章立制，探索一套完善的體制。”史立山表示，“在當(dāng)前的業(yè)主負(fù)責(zé)制下，保證在工程立項(xiàng)、工程管理方面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保證公共利益。”根據(jù)《方案》，總站負(fù)責(zé)全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級(jí)機(jī)構(gòu)、認(rèn)定工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工作，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核和資格管理，統(tǒng)計(jì)工程質(zhì)量信息，參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及工程竣工驗(yàn)收等任務(wù)；分站根據(jù)總站委托，負(fù)責(zé)大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督，考核所轄范圍內(nèi)各項(xiàng)目站的工作，按規(guī)定向總站報(bào)送工程質(zhì)量信息資料等；項(xiàng)目站（流域站、基地站）則要承擔(dān)具體工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭(zhēng)端，參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理等。
分站是總站派出機(jī)構(gòu)，由總站統(tǒng)一規(guī)劃，按省或區(qū)域合理設(shè)置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實(shí)際情況，可按項(xiàng)目、流域、大型基地設(shè)立項(xiàng)目站（流域站、基地站）。
在制度流程方面，規(guī)定只有國家核準(zhǔn)（審批）或列入核準(zhǔn)計(jì)劃管理的可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目，才可同步開展質(zhì)量監(jiān)督工作；未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目，各級(jí)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)；并且工程各階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，均應(yīng)通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，未通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，不得投入運(yùn)行。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將立足公開公正
“由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊地位，為了避免出現(xiàn)過去存在的監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督行為主客體不明，政府監(jiān)督與企業(yè)自身質(zhì)量管理混淆的問題，本次建立發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別突出了‘獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開’的原則。”王民浩介紹說。
為保證獨(dú)立原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面明確了可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，不再由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，而是成立一套獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系。
此外，根據(jù)水電總院的建議，在可再生能源監(jiān)督制度中，可采用每年至少2次的年度巡視結(jié)合不定期的重點(diǎn)工程巡查；開展各階段工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)；建立工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)；建立質(zhì)量監(jiān)督信息員制度；設(shè)立工程舉報(bào)電話和郵箱；組織或參加工程質(zhì)量事故調(diào)查分析；并根據(jù)需要，還可引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查和質(zhì)量評(píng)價(jià)。
同時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還需要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體工程質(zhì)量管理體系建立、運(yùn)行情況，工程質(zhì)量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；巡視工程施工現(xiàn)場(chǎng)，查閱工程建設(shè)有關(guān)資料，檢查工程實(shí)體質(zhì)量狀況；分析研究工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量和安全文明施工存在的主要問題，提出意見和建議；對(duì)工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量做出客觀、公正評(píng)價(jià)，對(duì)工程是否具備階段驗(yàn)收條件給出結(jié)論等。
