中國儲能網(wǎng)訊：近日，隨著若干配套文件的發(fā)布，備受矚目的電力體制改革，即將獲得更深層面的推進。
綜觀此次電力體制改革，包括光伏在內(nèi)的新能源被提到了空前的高度，尤其是其中賦予新能源“優(yōu)先發(fā)電”的權(quán)利，無異于為在價格競爭中仍處于極大劣勢地位的新能源，爭取到了特殊的市場發(fā)展空間。
從此次發(fā)布的電力體制改革的配套文件來看，在未來的電力市場中，將有兩種價格并存，一類仍然延續(xù)政府定價，另一類則通過公開的電力交易市場形成。
具體到光伏而言，從相關(guān)措辭來看，初期可能會允許光伏電站不參與電力市場交易，其全部電量均可以由政府定價來收購。但隨著時間的推移以及電力體制改革的不斷推進，光伏發(fā)電可能也將拿出部分的電量來參與市場交易。
基于此，不論是對光伏電站，還是整個電力體制改革而言，如何確定政府定價的電價標準，將成為關(guān)鍵。原因很簡單，如若大幅高于電力交易市場中的電價水平，肯定會很難吸引發(fā)電企業(yè)參與電力市場的交易，也就不利于電力交易市場的盡快形成以及電改的推進。
在就此次電力體制改革配套文件回答記者提問時，國家發(fā)改委以及國家能源局有關(guān)負責人的預期是，在電力體制改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
更直接的說，電改后，電價將會出現(xiàn)一定程度的下降。
優(yōu)先發(fā)電
對于電力體制而言，其大體包括以下幾個方面，發(fā)電、電力市場以及電力交易、輸配電、售電側(cè)。而對于發(fā)電企業(yè)而言，重要的則包括發(fā)電計劃的管理措施、電力交易以及售電測。
就在11月底，國家發(fā)改委以及國家能源局一口氣發(fā)布了有關(guān)電力體制改革的6個配套文件，基本上已經(jīng)涵蓋了此次改革的各個方面，這也意味著討論多時的電力體制改革終于要迎來全面推進時期。
就此次發(fā)布的配套文件的內(nèi)容來看，此次電改，可謂是將光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展提到了一個較高的位置。
具體而言，在發(fā)電方面，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
而《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》則明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。
此外，上述《實施意見》還要求，選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。其中特別規(guī)定，要形成可再生能源參與市場競爭的新機制，規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。
政府定價成關(guān)鍵
根據(jù)此次電力體制改革，在電力市場建設(shè)以及電力交易中，并不強制發(fā)電企業(yè)參與電力交易。僅表示，符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。
上述表述意味著，在今后的電力市場中，仍將存在兩類價格，政府定價以及市場交易價格。而根據(jù)官方的預測，當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
換句話說，今后，電價將會出現(xiàn)下降。
發(fā)改委還表示，從已經(jīng)批復的我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平來看，通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，電價出現(xiàn)了一定的下降，降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。
綜合國內(nèi)的經(jīng)濟形勢以及電力行業(yè)的特性，在以價格決定一切的直接電力交易中，電價仍有一定的下降空間。這也意味著，對于與其他常規(guī)能源相比，價格并不占優(yōu)勢的光伏而言，可能并不具備參與直接電力交易的基礎(chǔ)和條件。因此，對于光伏電站而言，其收益將取決于政府定價。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，結(jié)合中國發(fā)電主體基本處于幾家獨大的形勢以及電價并未完全反應(yīng)外部環(huán)境成本的情況下，尤其是對于諸如一些火電外送大省而言，在電力逐漸市場化的情況下，其是否會將電力企業(yè)的外部環(huán)境成本顯性化，將成為決定今后電價走勢的關(guān)鍵。
而就此次發(fā)布的電力體制改革的配套文件的相關(guān)措辭來看，初期可能會允許光伏電站不需要參與電力市場交易，其全部電量均可以由政府定價來收購。但隨著時間的推移以及電力體制改革的不斷推進，光伏發(fā)電可能也將拿出部分電量來參與市場交易。
