風(fēng)險(xiǎn)初顯
兩種模式的模擬運(yùn)行依次完成后，準(zhǔn)備工作陷入停滯。
電監(jiān)會(huì)難以確定在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式上采用兩部制電價(jià)全電量競(jìng)價(jià)模式還是有限電量競(jìng)價(jià)模式。在電監(jiān)會(huì)官員看來(lái)，部分競(jìng)價(jià)模式優(yōu)勢(shì)明顯，且操作簡(jiǎn)單，全電量模式競(jìng)爭(zhēng)烈度大，但有價(jià)格司支持。
業(yè)界則已預(yù)料電監(jiān)會(huì)和價(jià)格司傾向于全電量模式。他們的意見(jiàn)主要集中在兩處，一是全電量競(jìng)價(jià)模式競(jìng)爭(zhēng)烈度太大，其二，對(duì)容量電價(jià)的分歧依然沒(méi)縮小。
電網(wǎng)公司擔(dān)心全電量競(jìng)爭(zhēng)情況下，如果購(gòu)電價(jià)格上漲過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)公司虧損。全電量競(jìng)價(jià)對(duì)電網(wǎng)的安全校核也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
發(fā)電企業(yè)始終認(rèn)為，“兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)電量、電價(jià)的影響已經(jīng)達(dá)到了極致。此模式用全電量競(jìng)爭(zhēng)取代了計(jì)劃電量，用兩部制電價(jià)取代了國(guó)家批復(fù)電價(jià)，也就是說(shuō)，競(jìng)價(jià)電廠的全部上網(wǎng)電量都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得到，上網(wǎng)電價(jià)除了容量電價(jià)仍由國(guó)家制定外，電量電價(jià)完全由競(jìng)爭(zhēng)確定。
“市場(chǎng)化改革幾乎成了影響發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決定因素?！币患野l(fā)電集團(tuán)的一份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)電企業(yè)是不需要考慮營(yíng)銷(xiāo)的，只要按照下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃發(fā)電，該完成的利潤(rùn)自然就會(huì)完成，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)壓力。建立電力市場(chǎng)后，發(fā)電企業(yè)被推向了市場(chǎng)，必須通過(guò)自己的營(yíng)銷(xiāo)工作來(lái)爭(zhēng)取更多的發(fā)電量，從而獲得期望的利潤(rùn)。
即便是部分電量競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)還要從逐年下降的計(jì)劃發(fā)電量中拿出一塊來(lái)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這意味著，發(fā)電企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，確保完成必須的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和利潤(rùn)，勢(shì)必加大營(yíng)銷(xiāo)的人力、物力、財(cái)力投入，從而造成營(yíng)銷(xiāo)成本不斷增加。
“在市場(chǎng)建立之初，一個(gè)報(bào)價(jià)員的身價(jià)比以前大大增加，而且報(bào)價(jià)員每天都可以跟一把手直接對(duì)話，提出意見(jiàn)和建議，擁有較大的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)大大改變了原來(lái)固化的層級(jí)關(guān)系?！币患野l(fā)電企業(yè)東北分公司的管理者說(shuō)。
此時(shí)陷入停滯的另外一大原因在于，政府各部門(mén)、市場(chǎng)各方參與者在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能劃分、競(jìng)價(jià)規(guī)劃等諸多方面還存在一定分歧，實(shí)行競(jìng)價(jià)所必需的輸電網(wǎng)絡(luò)及報(bào)價(jià)、結(jié)算系統(tǒng)等各方面軟、硬件條件也不完善。
由此產(chǎn)生的擔(dān)心主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一個(gè)是技術(shù)層面的擔(dān)心，系統(tǒng)潮流的頻繁變化會(huì)對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)層面的，即擔(dān)心由于價(jià)格大幅波動(dòng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益造成重大影響，也有人擔(dān)心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的安全投入下降。
2004年5月20日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)向國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)出《關(guān)于加快建立東北電網(wǎng)建設(shè)保障東北區(qū)域電力市場(chǎng)正常運(yùn)行的函》。在函中，電監(jiān)會(huì)表達(dá)其擔(dān)心，東北三省省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力的不足正限制著區(qū)域資源優(yōu)化配置的發(fā)揮，成為制約東北區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的瓶頸。
電監(jiān)會(huì)要求，為了東北區(qū)域電力市場(chǎng)具備條件適時(shí)轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，加快東北電網(wǎng)主網(wǎng)架，特別是省間聯(lián)絡(luò)線和樞紐變電站的建設(shè)已十分迫切和需要。分別是，一是加快聯(lián)絡(luò)線建設(shè)步伐，著重解決電源卡脖子和輸電阻塞問(wèn)題。二是做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作。負(fù)荷預(yù)測(cè)是電網(wǎng)建設(shè)及區(qū)域電力市場(chǎng)調(diào)度交易的基礎(chǔ)，要根據(jù)負(fù)荷變化，及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃、基本建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行。三是從電網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，盡快完善東北電網(wǎng)規(guī)劃。要充分考慮到因區(qū)域市場(chǎng)形成帶來(lái)的省間電力電量的交換，加大聯(lián)絡(luò)線建設(shè)力度，為統(tǒng)一區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
此外，當(dāng)初選擇東北地區(qū)作為試點(diǎn)的一個(gè)重要因素是東北電力相對(duì)過(guò)剩，而2004年時(shí)東北的電力供求形勢(shì)已發(fā)生較大變化，其負(fù)荷中心遼寧已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)缺電情況。電網(wǎng)公司方面已經(jīng)開(kāi)始憂慮，在終端電價(jià)不能放開(kāi)的情況下，貿(mào)然實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)有可能使電網(wǎng)公司面臨較大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。
電荒解釋權(quán)
扭轉(zhuǎn)電力需求萎靡局面的是國(guó)家落實(shí)振興東北老工業(yè)基地政策。
隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策的落實(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，用電需求大幅增長(zhǎng)，遼寧也開(kāi)始階段性缺電。
這一輪電力需求緊張?jiān)?003年就已經(jīng)顯現(xiàn)。2003年4月14日的國(guó)務(wù)院第四次常務(wù)會(huì)議曾專(zhuān)門(mén)研究過(guò)當(dāng)時(shí)的電力供需形勢(shì)。
緊接著召開(kāi)的電監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)強(qiáng)調(diào)，某些地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張，總體上表現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性，估計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大面積持續(xù)缺電的情況，但局部缺電已成定局，“要認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為國(guó)務(wù)院當(dāng)好參謀”。
在此前，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃和項(xiàng)目審批的國(guó)家計(jì)委從1998年開(kāi)始暫緩火力發(fā)電廠的審批，并在2000年的5年規(guī)劃中預(yù)計(jì)，未來(lái)的電力需求年增長(zhǎng)率不會(huì)超過(guò)7%。但從2002年開(kāi)始，中國(guó)的電力需求每年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。2003年，這一數(shù)字是15%，為預(yù)測(cè)速度的兩倍多。計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)數(shù)字的差距，累積成為現(xiàn)實(shí)的電力缺口。
面對(duì)短缺，“誰(shuí)能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力需求”成了焦點(diǎn)問(wèn)題。專(zhuān)家們給出的說(shuō)法是，只有一種答案——市場(chǎng)。市場(chǎng)上供求雙方角力形成價(jià)格，而供求信息通過(guò)價(jià)格傳遞。而中國(guó)的電價(jià)是政府定價(jià)，并不反映供求關(guān)系。因此，建立電力市場(chǎng)，電力價(jià)格由市場(chǎng)決定，由價(jià)格引導(dǎo)電力供需各方做該做的事，這是解決電力供求失衡的根本路徑，無(wú)論是對(duì)過(guò)去的過(guò)剩、現(xiàn)時(shí)的短缺，抑或是將來(lái)可能的過(guò)剩。
用電負(fù)荷帶動(dòng)了東北電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)向好。2003年?yáng)|北電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)情況大大好轉(zhuǎn)。全網(wǎng)售電量完成1335.3億千瓦時(shí)，同比增加11.54%，這是多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
2004年1至4月模擬運(yùn)行期間，東北區(qū)域電力需求已經(jīng)保持加快增長(zhǎng)。遼、吉、黑和內(nèi)蒙古東部分別比同期增長(zhǎng)14.34%、14.87%、10.38%和3.54%。其中遼寧受電比上一年同期增長(zhǎng)15%，省間聯(lián)絡(luò)線已經(jīng)接近允許極限。
2004年下半年開(kāi)始，煤電油運(yùn)全面緊張，遼寧省的鐵嶺、沈海、錦州、清河等幾個(gè)大型骨干電廠的煤炭庫(kù)存急劇下降，已發(fā)生因缺煤被迫停機(jī)的情況。一段時(shí)間里，遼寧省電廠的煤炭總庫(kù)存已下降至接近警戒儲(chǔ)量。
此時(shí)東北電監(jiān)局的判斷是，“2004年冬季，遼寧可能出現(xiàn)用電緊張的局面，所以就需要加快建設(shè)東北區(qū)域電力市場(chǎng)，用市場(chǎng)的手段解決東北電網(wǎng)、遼寧地區(qū)用電緊張的局面，從遠(yuǎn)期講，解決東北區(qū)域資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。”
對(duì)于缺電，不同立場(chǎng)者的理解相去甚遠(yuǎn)。跟2003年初的調(diào)研報(bào)告不同，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)提出了新的認(rèn)識(shí)，“缺電的環(huán)境中也可以搞市場(chǎng)”。
在一次專(zhuān)家云集的研討會(huì)上，外國(guó)專(zhuān)家舉例阿根廷作為榜樣，其在缺電情況下順利推行了電力市場(chǎng)化改革，建立電力市場(chǎng)。
柴松岳則把缺電歸根于沒(méi)有建立電力市場(chǎng)。他說(shuō)，2004年的嚴(yán)重缺電，就是市場(chǎng)化不夠。電監(jiān)會(huì)有一個(gè)明確的觀點(diǎn)，“低效刺激了電荒的蔓延”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不利于配置資源，導(dǎo)致了投資對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的緩慢和遲鈍”。柴松岳希望東北試點(diǎn)工作為全國(guó)電力市場(chǎng)化走出新路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供借鑒。
電監(jiān)會(huì)一位副主席說(shuō)，國(guó)外電力改革的經(jīng)驗(yàn)證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場(chǎng)建設(shè)的決定性因素。電力市場(chǎng)本來(lái)就應(yīng)該發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，只適用供大于求或只適用供不應(yīng)求的市場(chǎng)環(huán)境的市場(chǎng)機(jī)制，都是不全面的。
此時(shí)電監(jiān)會(huì)官員還沒(méi)意識(shí)到，決策層還沒(méi)打算讓市場(chǎng)發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，因?yàn)殇N(xiāo)售電價(jià)放開(kāi)還是“一個(gè)不允許商議的話題”。
艱難啟動(dòng)
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的商討，電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委還是認(rèn)為“兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”更適合東北區(qū)域市場(chǎng)。
原電監(jiān)會(huì)一位參與此事的官員直言不諱：“很多時(shí)候都是上級(jí)來(lái)拍板，下級(jí)來(lái)論證、完善。適不適合，哪個(gè)更適合，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案?！?
2004年12月3日，東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在北京召開(kāi)。柴松岳指示東北區(qū)域電力市場(chǎng)要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。獲準(zhǔn)進(jìn)入東北區(qū)域電力市場(chǎng)的各發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和電價(jià)，將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。
十天后，東北區(qū)域電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)。參加競(jìng)價(jià)的發(fā)電企業(yè)共29家，總?cè)萘繛?144萬(wàn)千瓦，占東北地區(qū)總裝機(jī)容量的52%。其中華能集團(tuán)發(fā)電企業(yè)7家，容量490萬(wàn)千瓦，占23%；國(guó)電集團(tuán)發(fā)電企業(yè)4家，容量242萬(wàn)千瓦，占11%；華電集團(tuán)發(fā)電企業(yè)5家，容量542萬(wàn)千瓦，占25%；大唐集團(tuán)發(fā)電企業(yè)4家，容量140萬(wàn)千瓦，占7%；中電投集團(tuán)發(fā)電企業(yè)3家，容量220萬(wàn)千瓦，占10%；其他獨(dú)立發(fā)電企業(yè)6家，容量510萬(wàn)千瓦，占24%。
按照規(guī)則，年度合同交易量占全年預(yù)測(cè)電量空間的80%左右。年度合同交易分兩次進(jìn)行，每次交易量各占年度交易量的50%，即全年預(yù)測(cè)競(jìng)價(jià)電量的40%。年度合同交易以電廠為單位，采用多段式報(bào)價(jià)方式，報(bào)價(jià)段數(shù)最多為5段；競(jìng)價(jià)結(jié)果要通過(guò)電網(wǎng)安全及電廠最小運(yùn)行方式校核。東北電網(wǎng)公司以及遼寧、吉林、黑龍江省電力公司按年度競(jìng)價(jià)結(jié)果與中標(biāo)電廠簽訂年度購(gòu)售電合同。
2004年12月上旬，東北區(qū)域電力市場(chǎng)首先進(jìn)行了年度合同的第一輪競(jìng)價(jià)。結(jié)果，幾大發(fā)電集團(tuán)重排了在東北的市場(chǎng)份額。
第一輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束之后，華電集團(tuán)成為贏家，其下屬的幾個(gè)發(fā)電廠的年度電量空間已經(jīng)競(jìng)滿。而華能集團(tuán)下屬的電廠由于報(bào)價(jià)較高而少有斬獲。大唐等發(fā)電集團(tuán)的結(jié)果也不甚理想。
2004年12月下旬，第二輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束。兩輪年度競(jìng)標(biāo)結(jié)果顯示，原來(lái)計(jì)劃電價(jià)偏高的企業(yè)中標(biāo)結(jié)果普遍不理想，而原來(lái)國(guó)家核定電價(jià)較低的電廠中標(biāo)情況較好。
這樣的結(jié)果并不令人意外。發(fā)電裝機(jī)容量占全網(wǎng)總?cè)萘?2%的華能集團(tuán)，下屬電廠多為新建電廠，其成本和原來(lái)獲批的還本付息電價(jià)就比一般老電廠的成本要高得多，在競(jìng)標(biāo)中處于劣勢(shì)。
作為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策的最大受益者之一，華電集團(tuán)在全東北的裝機(jī)容量不到14%，而中標(biāo)量在40%以上，并且量?jī)r(jià)齊升。綜合平均上網(wǎng)電價(jià)為266.994元/兆瓦時(shí)，與政府批復(fù)電價(jià)相比，增加了12.469元/兆瓦時(shí)。
從年度合同交易結(jié)果看，東北區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)總體水平下降了大約2厘錢(qián)，為平衡賬戶(hù)貢獻(xiàn)了約1.18億元的盈余。電價(jià)較低的黑龍江和內(nèi)蒙古東部電力送遼寧份額大幅度增加，約占年度總交易電量的一半以上。
這一結(jié)果正符合此前的判斷，極大地優(yōu)化了電力資源的配置。電監(jiān)會(huì)認(rèn)為，電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)對(duì)平抑遼寧省電價(jià)水平、降低東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、振興東北老工業(yè)基地起到了積極作用。廉價(jià)電力進(jìn)入東北負(fù)荷中心遼寧省，將大大緩解由于用電增長(zhǎng)較快而出現(xiàn)的供需趨緊的矛盾。
電監(jiān)會(huì)的解讀為，這一結(jié)果證明選擇東北作為區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)是正確的，在東北建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)是完全可行的。
與此同時(shí)，電力供需矛盾的“火藥味”更濃。電力需求繼續(xù)以?xún)晌粩?shù)的速度在攀升。而電煤供應(yīng)形勢(shì)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至趨于惡化，遼寧省供不應(yīng)求的局面將進(jìn)一步加劇。此時(shí)預(yù)測(cè)，遼寧省全年電力、電量均有較大缺口，吉林省也將步遼寧省后塵，可能出現(xiàn)階段性供需吃緊，電力、電量不足的局面。在東北電網(wǎng)形成缺電局面后，向華北送電可能面臨來(lái)自地方政府的巨大壓力。
聯(lián)合反擊
年度競(jìng)價(jià)后，發(fā)電企業(yè)坐不住了。
競(jìng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)公布，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)估算到競(jìng)價(jià)結(jié)果會(huì)略低于國(guó)家批復(fù)的電價(jià)。而電煤價(jià)格持續(xù)高漲更令發(fā)電企業(yè)高管如坐針氈。
2002年，國(guó)家停止對(duì)煤炭實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，開(kāi)始采用完全市場(chǎng)定價(jià)制度。在煤炭放開(kāi)之前，國(guó)家每年組織煤炭訂貨會(huì)簽訂供需合同。但在每年的煤炭訂貨會(huì)上，政府會(huì)發(fā)布一個(gè)參考協(xié)調(diào)價(jià)格，來(lái)促成煤電雙方成交。
發(fā)電企業(yè)難以適應(yīng)這種模式，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)此時(shí)由國(guó)家批復(fù)，發(fā)電的主要原料卻自由浮動(dòng)，盈利難以保證。
開(kāi)啟“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”時(shí)，煤炭恰好開(kāi)始上揚(yáng)。2003年后，中國(guó)煤價(jià)開(kāi)始快速上漲，價(jià)格一路高歌猛進(jìn)。也是從這一年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，正是對(duì)電力的貪婪需求，推動(dòng)電荒蔓延，煤價(jià)一味飆升。
一邊是煤價(jià)漲和電煤荒，另一邊則是被電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓低的上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)不愿意玩了。理由是，在煤炭供應(yīng)緊張、煤炭?jī)r(jià)格上漲以及電力需求旺盛時(shí)期，不利于建設(shè)電力市場(chǎng)。在這樣的電力市場(chǎng)環(huán)境下，唯有發(fā)電企業(yè)的虧損才能換來(lái)降價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)不利，對(duì)確保電力供應(yīng)和電力工業(yè)發(fā)展也不利。
此時(shí)，一封信遞至電監(jiān)會(huì)主席柴松岳的案頭。中央五大發(fā)電集團(tuán)一把手，包括華能集團(tuán)總經(jīng)理李小鵬、大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚、華電集團(tuán)總經(jīng)理賀恭、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理周大兵和中電投集團(tuán)總經(jīng)理王炳華，在這封信的最后依次簽上名字。
信中陳述了電煤供應(yīng)緊張和價(jià)格高漲的形勢(shì)以及發(fā)電集團(tuán)面臨的困難，而在當(dāng)時(shí)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的時(shí)機(jī)還不太成熟。五位中管干部在信中說(shuō)，“兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)方案不夠科學(xué)，市場(chǎng)規(guī)則也不夠規(guī)范，建立市場(chǎng)所必須的諸多配套沒(méi)有完善。那么在這種情況下不應(yīng)該倉(cāng)促啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。五大發(fā)電集團(tuán)共同認(rèn)為，應(yīng)該讓這個(gè)市場(chǎng)繼續(xù)模擬運(yùn)行一段時(shí)間，不進(jìn)行結(jié)算。
一家發(fā)電集團(tuán)東北分公司的一位高管曾參與此事的前期工作，他說(shuō)：“主要是考慮到競(jìng)價(jià)很有可能會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)降低，而電廠的成本隨著電煤采購(gòu)價(jià)格而水漲船高。發(fā)電企業(yè)為此要承擔(dān)政策性虧損。這個(gè)時(shí)候怎么搞市場(chǎng)呢？”
在電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)價(jià)格將在下至0上至最高限價(jià)的范圍內(nèi)波動(dòng)。在發(fā)電企業(yè)看來(lái)，原國(guó)家批復(fù)電價(jià)經(jīng)常作為發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)目標(biāo)。如果繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)感到無(wú)力回到這一目標(biāo)價(jià)位，而如果煤價(jià)繼續(xù)漲，哪怕達(dá)到這一水平，發(fā)電企業(yè)依然是虧損的。
東北市場(chǎng)在2005年年度競(jìng)價(jià)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，甚至出現(xiàn)了120元/MWh的最低報(bào)價(jià)，迫使很多電廠因中標(biāo)電量不足而被強(qiáng)制按電廠最小方式電量安排發(fā)電，且按120元/MWh的最低報(bào)價(jià)結(jié)算。發(fā)電集團(tuán)的結(jié)論是，東北市場(chǎng)給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格總體很難達(dá)到批復(fù)電價(jià)，即使高于批復(fù)電價(jià)也將難以得到兌現(xiàn)。
收到五大副部級(jí)企業(yè)巨頭的聯(lián)名信件后，國(guó)家電監(jiān)會(huì)決定在完成兩輪年度合同電量競(jìng)價(jià)工作后，暫緩月競(jìng)價(jià)工作。
電監(jiān)會(huì)內(nèi)部存在兩種意見(jiàn)，部分官員認(rèn)為，在電煤緊張、電力需求旺盛時(shí)期確實(shí)不利于推進(jìn)市場(chǎng)，應(yīng)該暫緩啟動(dòng)，繼續(xù)模擬運(yùn)行，此前試運(yùn)行的年度競(jìng)價(jià)調(diào)整為模擬運(yùn)行，不再進(jìn)行結(jié)算。部分官員，特別是推進(jìn)市場(chǎng)的主事者，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，并接著啟動(dòng)月度競(jìng)價(jià)。他們認(rèn)為，此時(shí)的局面僅為暫時(shí)，可以平穩(wěn)渡過(guò)，且目前的供應(yīng)緊張正好讓市場(chǎng)給投資者發(fā)出正確的信號(hào)，以此讓市場(chǎng)引導(dǎo)投資，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃和審批。
政企激辯
電監(jiān)會(huì)很快統(tǒng)一并明確了立場(chǎng)，等協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)后，再啟動(dòng)月度競(jìng)價(jià)。
此時(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)果尚未公布，電監(jiān)會(huì)一位官員把年度競(jìng)價(jià)結(jié)果首先告知在競(jìng)價(jià)中優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)。讓“領(lǐng)先的選手”知道他們跑得好，更加深信自己在市場(chǎng)中可以取得優(yōu)勢(shì)，并能獲利。對(duì)于那些在年度競(jìng)價(jià)中優(yōu)勢(shì)不明顯的企業(yè)，則引導(dǎo)其明白，他們?cè)谠露雀?jìng)價(jià)中擁有更大的空間和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展月度競(jìng)價(jià)有利于他們后期發(fā)力。
這位官員逐一與五大發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。“這幾位負(fù)責(zé)人都明白電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，支持市場(chǎng)改革，也有自信在市場(chǎng)中比其他人獲得更多。”這位官員說(shuō)。其中好幾位部門(mén)主任出身于國(guó)家電力公司，“他們有的人不用做工作，內(nèi)心就已經(jīng)支持恢復(fù)市場(chǎng)。”這位官員說(shuō)。
獲知競(jìng)價(jià)結(jié)果后，大部分的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人表態(tài)支持市場(chǎng)，都愿意做集團(tuán)一把手的工作。
此后電監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一一前往五大發(fā)電集團(tuán)總部，會(huì)晤其一把手，表明態(tài)度，并一一解釋?zhuān)瑢で笾С帧?
電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示理解發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電用煤的價(jià)格和數(shù)量的不確定性的擔(dān)心。但是，“建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的核心內(nèi)容是要建立這么一種機(jī)制，即適應(yīng)能源供需和電力供需形勢(shì)變化的調(diào)控電力生產(chǎn)和供應(yīng)的機(jī)制，這種機(jī)制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的，而應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的。搞市場(chǎng)，必然存在風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)是不存在的。發(fā)電企業(yè)目前面臨的共性問(wèn)題，搞不搞電力市場(chǎng)這個(gè)問(wèn)題都存在，再拖多長(zhǎng)時(shí)間這個(gè)問(wèn)題依然存在。相反，是區(qū)域電力市場(chǎng)的建立推動(dòng)了改革。因此月度市場(chǎng)不應(yīng)該再拖而不決”。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)要求慎重改革的訴求，電監(jiān)會(huì)則回應(yīng)說(shuō)，推進(jìn)建設(shè)電力市場(chǎng)這項(xiàng)工作，必須非常慎重?；谶@樣的考慮，電監(jiān)會(huì)采取了模擬運(yùn)行，再試運(yùn)行，最后到正式運(yùn)行這樣三步走的策略。第一步進(jìn)行模擬運(yùn)行，檢驗(yàn)技術(shù)支持系統(tǒng)是否可行，規(guī)則是否合理等；第二步進(jìn)行試運(yùn)行，而且僅開(kāi)放年度和月度競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，采取追溯結(jié)算的方式；第三步才是正式運(yùn)行。當(dāng)前是試運(yùn)行階段，還沒(méi)進(jìn)入正式運(yùn)行階段。
試運(yùn)行與正式運(yùn)行的區(qū)別在于結(jié)算，兩者都結(jié)算，但試運(yùn)行是預(yù)結(jié)算，最后采取追溯結(jié)算的方式。
電監(jiān)會(huì)官員表示，對(duì)試運(yùn)行中可能出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，可以在追溯結(jié)算時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果在試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)則有明顯漏洞，還可以采取制定臨時(shí)條款等措施加以修正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)總結(jié)，視情況而轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。希望通過(guò)明確的“追溯結(jié)算”來(lái)穩(wěn)住發(fā)電集團(tuán)的情緒。
“我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題是非常慎重的，態(tài)度也是非常明確的，那就是什么時(shí)候具備了條件，什么時(shí)候再轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行?！彪姳O(jiān)會(huì)官員說(shuō)。
對(duì)于如何理解東北地區(qū)電力供需緊張的局面，電監(jiān)會(huì)有其不一樣的觀點(diǎn)。宋密爭(zhēng)取發(fā)電集團(tuán)和地方政府時(shí)說(shuō)，電力市場(chǎng)的運(yùn)行不但不會(huì)加劇東北地區(qū)電力緊張的局面，反而會(huì)對(duì)東北地區(qū)電力緊張的局面起到良好的舒緩作用。首先，電力出現(xiàn)供應(yīng)緊張并不是市場(chǎng)造成的，沒(méi)有市場(chǎng)，依然會(huì)出現(xiàn)目前供應(yīng)緊張的局面。其次，電力市場(chǎng)化的改革并沒(méi)有加劇電力供應(yīng)緊張的局面。從年度競(jìng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，大量黑龍江和蒙東的電力進(jìn)入遼寧，必將對(duì)遼寧電力供應(yīng)緊張的局面起到緩和的作用；同時(shí)，由于黑龍江、蒙東的電價(jià)低廉，還將對(duì)遼寧省處于高位的電價(jià)起到很好的平抑效果。
關(guān)鍵一票
多方角力中的另一個(gè)主角是國(guó)家發(fā)改委。這一次，國(guó)家發(fā)改委把關(guān)鍵一票投給了電監(jiān)會(huì)，認(rèn)為應(yīng)該如期開(kāi)展月度競(jìng)價(jià)。
2005年4月，國(guó)家發(fā)改委公布了將上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)的新電價(jià)機(jī)制，并明確煤價(jià)上漲的70%部分由電價(jià)上漲來(lái)消化。這是中國(guó)電價(jià)改革的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也是解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的價(jià)格之爭(zhēng)向電價(jià)市場(chǎng)化邁出的關(guān)鍵一步。
但在發(fā)電企業(yè)看來(lái)，電價(jià)隨煤價(jià)變化而相應(yīng)調(diào)整有利于保證電力生產(chǎn)的正常運(yùn)行。而此時(shí)他們沒(méi)有想到，煤電聯(lián)動(dòng)有可能引起煤炭?jī)r(jià)格輪番上漲?！懊簝r(jià)漲一點(diǎn)，電價(jià)就漲一點(diǎn)，形成煤與電輪番上漲的惡果，導(dǎo)致價(jià)格主管部門(mén)失去聯(lián)動(dòng)的信心?！?
經(jīng)過(guò)大量協(xié)調(diào)工作后，令發(fā)電集團(tuán)立場(chǎng)軟化的舉措是國(guó)家發(fā)改委給出的定心丸。
國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)兩家同時(shí)明確，在東北區(qū)域電力市場(chǎng)年度合同中實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)在月度合同中實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，這對(duì)于發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)、消除電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都是十分有利的。
鑒于發(fā)電集團(tuán)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)的歡迎態(tài)度和迫切需求，電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我要提醒大家的是，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并不是無(wú)休止的，聯(lián)動(dòng)政策也不是一劑‘萬(wàn)能藥’，決不能一味依靠漲價(jià)來(lái)解決煤炭的問(wèn)題。各發(fā)電企業(yè)還要在降低能耗、減少成本和加強(qiáng)管理等方面做文章。”
此負(fù)責(zé)人認(rèn)為，真正市場(chǎng)化的改革，最終還是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題的。此時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)化，已經(jīng)隨行就市，而中國(guó)煤炭的供求情況并不是很樂(lè)觀，從中國(guó)一次能源的平衡上來(lái)講，問(wèn)題是客觀存在的，所以煤炭?jī)r(jià)格上漲的可能性應(yīng)該是長(zhǎng)期的。但從電力來(lái)講，上漲的空間并不大。因?yàn)橹袊?guó)目前的電價(jià)與國(guó)際價(jià)格比并不低，所以漲價(jià)的空間也不大。
“那么，怎么解決煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題呢？各發(fā)電企業(yè)還是要在提高效率、降低成本和加強(qiáng)管理上下功夫。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
煤價(jià)上漲后，反彈的同樣還有地方政府。此前無(wú)論是電監(jiān)會(huì)還是地方都樂(lè)觀地估計(jì)，建立市場(chǎng)后，電價(jià)會(huì)降低，平衡賬戶(hù)會(huì)有盈余。他們的精力一度放在如何分配這筆還沒(méi)出現(xiàn)的盈余資金上。
東北區(qū)域電力市場(chǎng)試行煤電聯(lián)動(dòng)引發(fā)了三省一區(qū)地方政府的疑慮。聯(lián)動(dòng)政策的出臺(tái)必須兼顧東北三省一區(qū)人民對(duì)電價(jià)的承受能力，把握聯(lián)動(dòng)的力度和出臺(tái)的時(shí)機(jī)。吉林省一位代表在一次高層次座談會(huì)上表達(dá)其意見(jiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)不能是無(wú)止境的，要充分考慮到市場(chǎng)的承受能力，要考慮三省一區(qū)政府是否能夠接受、三省的老百姓是否能承受。如果市場(chǎng)真的出現(xiàn)了問(wèn)題，必須進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，包括調(diào)整最高限價(jià)、暫停市場(chǎng)甚至中止市場(chǎng)交易等五種手段。
電監(jiān)會(huì)試圖扭轉(zhuǎn)地方政府的認(rèn)知。一位負(fù)責(zé)人對(duì)地方政府官員說(shuō)，遼寧省電價(jià)的走高，對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、鞏固宏觀調(diào)控成果、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰一批高耗能企業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也有一定的促進(jìn)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將對(duì)遼寧省、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。
再次廣泛征求了各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近五個(gè)月的工作，在煤電聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成了一致，對(duì)有關(guān)規(guī)則再一次進(jìn)行了修改補(bǔ)充。
規(guī)則的修改，主要集中在最小方式約束、通道容量信息的公開(kāi)、結(jié)算方式和容量電價(jià)等方面。
按照2004年所定出的規(guī)則，最小發(fā)電量與中標(biāo)電量的差額，將按照全網(wǎng)最低報(bào)價(jià)結(jié)算。一些企業(yè)對(duì)于這種結(jié)算方式提出了修改的要求。
對(duì)于輸電通道容量在年度和月度競(jìng)價(jià)中的分配比例的信息公開(kāi)程度也有所修改。按照原來(lái)的規(guī)則，此類(lèi)信息是不公開(kāi)的。后來(lái)在2005年月度競(jìng)價(jià)時(shí)公開(kāi)程度有所加強(qiáng)?！巴ǖ佬畔⑹瞧髽I(yè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)?！敝须娡都瘓F(tuán)一位處長(zhǎng)說(shuō)。
此后相應(yīng)的市場(chǎng)成員單位立場(chǎng)軟化，不再?gòu)?qiáng)烈反對(duì)啟動(dòng)月度競(jìng)價(jià)工作。
經(jīng)國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委研究，并請(qǐng)示分管工業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理同意，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱和電監(jiān)會(huì)主席柴松岳親自簽發(fā)，決定在四月份啟動(dòng)?xùn)|北區(qū)域電力市場(chǎng)月度競(jìng)價(jià)工作。簽發(fā)文件的兩位一把手既分別代表發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)，又是電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長(zhǎng)?！皬倪@里可以看出，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)對(duì)這件事是非常重視并進(jìn)行了認(rèn)真研究的?！币晃还賳T說(shuō)。
重啟月度競(jìng)價(jià)
停擺4個(gè)月后，東北區(qū)域電力市場(chǎng)再次運(yùn)轉(zhuǎn)。
在啟動(dòng)月度競(jìng)價(jià)的座談上，電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“改革，本身就是一個(gè)新事物，必然存在風(fēng)險(xiǎn)；試點(diǎn)，也可能走彎路，甚至失敗，但所有的結(jié)論都要在試完以后才能下。所謂‘試’，本身就是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)不斷修改、不斷補(bǔ)充、不斷完善的過(guò)程?！?
2005年4月22日上午10：00，月度競(jìng)價(jià)啟動(dòng)，4月23日16：30，全部完成了競(jìng)價(jià)交易工作。競(jìng)價(jià)交易結(jié)果為，平均購(gòu)電價(jià)格為270.092元/千千瓦時(shí)，高出年度競(jìng)價(jià)約3元/千千瓦時(shí)。
此次月度競(jìng)價(jià)之后召開(kāi)的總結(jié)會(huì)上，電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人特別指出，電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照實(shí)際競(jìng)價(jià)結(jié)果組織調(diào)電；依法披露市場(chǎng)競(jìng)價(jià)有關(guān)信息；依法加強(qiáng)市場(chǎng)全過(guò)程的監(jiān)管；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和管理，盡快釋放輸電能力。
此前的年度競(jìng)價(jià)，對(duì)于東北電力調(diào)度交易中心何時(shí)公布競(jìng)價(jià)結(jié)果，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)提出了異議。電監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)該馬上公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果，而東北電網(wǎng)公司則認(rèn)為需要進(jìn)行電網(wǎng)安全校核后方能公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果。
據(jù)原電監(jiān)會(huì)一位當(dāng)事人回憶，在完成年度競(jìng)價(jià)后，東北電網(wǎng)公司需要當(dāng)即進(jìn)行安全考核，以確保競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的調(diào)度方式?jīng)]有電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，且能滿足每一區(qū)域的供需平衡。東北電監(jiān)局則要求東北電網(wǎng)公司盡快公布競(jìng)價(jià)結(jié)果，并在第二天嘗試進(jìn)入東北電力調(diào)度交易中心單方面獲取競(jìng)價(jià)結(jié)果，無(wú)果。
第三天后，東北電監(jiān)局向國(guó)家電監(jiān)會(huì)匯報(bào)情況。電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人決定有所行動(dòng)，起草了一份督促東北電網(wǎng)公司公布年度競(jìng)價(jià)結(jié)果的函，送至國(guó)家電網(wǎng)公司和東北電網(wǎng)公司，并抄送中辦、國(guó)辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委以及五大發(fā)電集團(tuán)。提前獲知來(lái)函內(nèi)容后，國(guó)家電網(wǎng)公司即令東北電網(wǎng)公司第二天下午四點(diǎn)前宣布競(jìng)價(jià)結(jié)果。
電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)度要做到“三公”，市場(chǎng)要做到“三公”，在公平、公正和公開(kāi)中，首要做到的就是公開(kāi)，否則，其他的公平和公正從何談起。“公開(kāi)是最大的公平公正?！彼f(shuō)。
此后，電監(jiān)會(huì)要求，盡快解決東北電監(jiān)局信息系統(tǒng)與東北電力調(diào)度交易中心的接入問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)送有關(guān)信息。
此后的2005年間，東北區(qū)域電力市場(chǎng)一共進(jìn)行了8個(gè)月的月度競(jìng)價(jià)，市場(chǎng)約束出清價(jià)均達(dá)到或者接近市場(chǎng)最高限價(jià)水平。競(jìng)價(jià)滿一年，東北區(qū)域市場(chǎng)全網(wǎng)競(jìng)價(jià)電量的平均上網(wǎng)電價(jià)為294.393元/千千瓦時(shí)，較市場(chǎng)基準(zhǔn)電價(jià)上漲了12.267元/千千瓦時(shí)，市場(chǎng)平衡賬戶(hù)資金虧空3.16億元。
4個(gè)月的停擺，令剛剛起步的市場(chǎng)產(chǎn)生了一個(gè)新問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)1—4月份的電費(fèi)如何結(jié)算。有觀點(diǎn)認(rèn)為，1—4月份的電量應(yīng)該按照國(guó)家批復(fù)電價(jià)結(jié)算；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以按照年度競(jìng)價(jià)的競(jìng)價(jià)作為前4個(gè)月的結(jié)算價(jià)格。
2005年9月7日，電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司在遼寧沈陽(yáng)市召開(kāi)會(huì)議，研究東北區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行電費(fèi)結(jié)算、購(gòu)售電合同簽訂、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。
電監(jiān)會(huì)提出，電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題事關(guān)東北區(qū)域電力市場(chǎng)穩(wěn)定推進(jìn)，應(yīng)盡快解決。電網(wǎng)公司對(duì)發(fā)電企業(yè)結(jié)算過(guò)程中涉及的具體市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)文件已明確的，按規(guī)定和文件執(zhí)行。
1—4月份月度電量，按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)各類(lèi)電廠的上網(wǎng)電價(jià)（基數(shù)內(nèi)電價(jià)）扣除按本廠競(jìng)價(jià)容量折算的電量電價(jià)結(jié)算。
在不影響與發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算的前提下，東北電網(wǎng)公司與東北三省電力公司之間電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題由電網(wǎng)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)，盡快解決。1—7月份黑龍江送吉林、遼寧電量維持原結(jié)算方式，8月份以后全部按市場(chǎng)方式結(jié)算。
