2015年12月29日，2016年全國能源工作會議召開。會議提出，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命。要勇于擔當，奮發(fā)有為，努力建設清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系。學習貫徹落實好本次工作會議精神是當前和今后一個時期全國能源工作的一件大事。在此，我們推出系列文章，聚焦本次會議的一些關鍵詞。
2015年，全國能源消費總量43億噸標準煤，同比僅增0.9%，其中，煤炭占比下降1.7%，非化石能源占比提升0.8%。同時，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)出現(xiàn)能源消費下行趨勢。
“能源發(fā)展動力已經開始轉換?！比涨罢匍_的2016年全國能源工作會議如此定義當前能源發(fā)展形勢。
動力轉換是能源發(fā)展根本出路
“當前我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命。”在全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史這樣概括我國目前能源的發(fā)展階段。
經濟新常態(tài)需要發(fā)展新理念。徐紹史強調要充分認識“速度變化是發(fā)展的必經階段，結構變化是產業(yè)邁向中高端水平的內在要求，動力轉換是能源發(fā)展的根本出路。”
動力轉換是能源發(fā)展步入新常態(tài)的明顯特征之一。全國能源工作會議對此有清晰闡釋：“能源發(fā)展動力已經開始轉換。拉動能源消費增長的主要動力正在從高耗能產業(yè)向新興產業(yè)、服務業(yè)和生活用能轉變。同時，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產業(yè)加快發(fā)展，將推動能源生產利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革。”
高耗能產業(yè)用能量負增長成為當前我國產業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。2015年1~11月份，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費量同比下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，我國鋼鐵產能削減8100萬噸，水泥產能削減1.2億噸，平板玻璃產能削減4860萬重量箱，主動去產能意圖明顯。
以我國經濟第一大省廣東為例，2015年前三季度，廣東能源消費總量為2.2億噸標準煤，同比增長2%。其中，第二產業(yè)能源消費量出現(xiàn)0.9%的降幅，與此同時，第三產業(yè)和居民生活用能出現(xiàn)相對較大幅度的增長。
國務院參事、中國能源研究會副理事長周大地表示，第二產業(yè)能耗下降，是因為產業(yè)內部結構變化還是很大的。高耗能 行業(yè)結構變化了，能源需求也就發(fā)生變化了?！斑@是很正常的事，也是很好的事?，F(xiàn)在要考慮培育新的增長點，提高大家的衣食住行的生活質量，從這方面找動力，不能捧著過去的飯碗不放?！比珖茉垂ぷ鲿h表示，能源發(fā)展步入新常態(tài)還有兩個明顯特征。首先能源消費增長減速換擋。2015年能源消費增速預計0.9%，是1998年以來的最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。其次能源結構優(yōu)化步伐加快。預計“十三五”及今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快發(fā)展。
供給側為重點化解過剩產能
能源發(fā)展動力的轉換，為能源供給和消費革命提供了歷史機遇，也為培育新的能源產業(yè)和業(yè)態(tài)提供了良機。
當前，一場能源革命正在揭開序幕。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力強調，要深刻認識能源革命的本質和內涵，即“主體能源的更替或能 源開發(fā)利用方式的根本性變革?！?
根據(jù)會議傳達的精神，細化來看，能源革命至少體現(xiàn)在三個轉變上：一是能源發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；二是能源結構步入戰(zhàn)略性調整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應轉向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替將逐步加快；三是能源發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，在可預期的將來，傳統(tǒng)化石能源將先后步入飽和期或增長平臺期，必須依靠科技和體制革命雙輪驅動，不斷培育和催生新的能源產業(yè)和業(yè)態(tài)，推動能源可持續(xù)發(fā)展。
正是基于對當前經濟和能源發(fā)展態(tài)勢的科學判斷，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。
“清潔”第一次躍升為我國能源體系修飾詞的首位，這個意義是不言而喻的。
在具體操作上，全國能源工作會議對此有更加詳細的部署。首先，大力發(fā)展非化石能源放在了2016年能源工作的首位，其次才是科學有序開發(fā)化石能源。對于煤炭及煤電領域，會議明確提及了“有效控制煤電產能規(guī)模，淘汰火電落后產能，努力化解煤炭過剩產能”，2016年，煤炭領域去產能意味明顯。
徐紹史在強調當前和今后一段時間能源發(fā)展工作時，也著重強調了“以供給側為重點，加快能源革命進程，積極穩(wěn)妥化解過剩產能”。
談到能源行業(yè)去產能，周大地向記者表示，2015年底的中央經濟工作會議提出要去過剩產能，這對于能源行業(yè)的要求是很明顯的，就要進行結構調整。煤炭要去富余產能，電力要去富余產能。
“我國電力供應已呈總體過剩的局面?！眹W(wǎng)能源研究院院長張運洲也表示，在供應結構中，煤電發(fā)電量比重過高，目前已核準的煤電裝機規(guī)模依然較大，“十三五”期間，電力供應過剩應引起高度重視，特別是需要優(yōu)化電源結構和布局。
