中國儲能網(wǎng)訊：“三棄”問題是電力發(fā)展中的熱點、焦點、難點，當電力總體上相對過剩的狀況逐步加劇之后，煤電利用小時數(shù)進一步下降，與“三棄”問題呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢?！叭龡墶眴栴}中，“棄水”、“棄風”、“棄光”的程度各不相同，在不同地區(qū)、不同時段差別更大，既有普遍性，更具特殊性，既有全局性，更具局部性。如吉林省、甘肅省的“棄風”問題嚴重，四川省、云南省的“棄水”問題嚴重，甘肅省、新疆自治區(qū)的“棄光”問題嚴重，而東部、中部地區(qū)“三棄”問題并不明顯。
總體而言，從電力與國民經濟之間的關系來看，電力過剩是相對于經濟發(fā)展的“相對過剩”，而“三棄”問題也是可再生能源發(fā)電相對于電力發(fā)展的“相對過?！?。電力“相對過剩”主要原因是電力需求超常減緩和供應的慣性增長，需求的超常減緩是主要方面，也是大勢所致。可再生能源發(fā)電的“相對過?！保饕蚴强稍偕茉幢旧沓０l(fā)展與廠網(wǎng)不協(xié)調所致，這在煤電新投產增量不大而“三棄”問題突出的黑龍江、吉林、云南等省區(qū)表現(xiàn)更為突出。為解決“三棄”問題，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺了各種提高消納可再生能源電力的運行機制，包括加大廠網(wǎng)協(xié)調、加快電網(wǎng)技術改造、加大西電東送、保障接入電網(wǎng)、優(yōu)先調度等措施，且把促進可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標之一。這些措施的確也起到了一些作用，但“三棄”問題依然嚴重。
“三棄”問題的本質是機制性問題，是社會各主體尤其是電力決策者，對不同能源品種的低碳價值、能源安全價值、經濟價值認知的不同以及不同利益主體的利益導向不同所致。歸根到底是對能源商品屬性和社會屬性在不同發(fā)展階段定位和作用認知的分歧，使市場對能源資源配置的決定性作用發(fā)揮不到位。如在《可再生能源法》的推進下、在各種有利于可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策引導下、在各級地方政府在新興產業(yè)和新的經濟增長點刺激下、在企業(yè)為了經濟效益以及在未來競爭中取得發(fā)展先機的戰(zhàn)略布局下，可再生能源發(fā)電呈風起云涌之勢，在局部地區(qū)明顯出現(xiàn)無序發(fā)展態(tài)勢。而由于煤炭價格近三年的持續(xù)降低，煤電企業(yè)由過去的大面積虧損轉為普遍盈利，尤其在經濟比較發(fā)達地區(qū)盈利水平更好，從而刺激了煤電發(fā)展沖動。據(jù)中電聯(lián)從我國主要電力集團公司電源投資統(tǒng)計中分析，非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠大于火電投資。2006～2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個百分點，但2012年以來下降的幅度減緩，2014年還略有回升。相應火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。在“三棄”問題嚴重的地區(qū)，雖然特點各有不同，但共同點是當?shù)仉娏π枨筮h遠小于供應能力，往往是“三棄”與火電利用小時數(shù)大幅度下降并存。
要從根本上解決“三棄”問題，必須建立起不同能源品種的價值認同和能源企業(yè)間利益分配認同的標尺，回歸能源的商品屬性。電能作為商品，必須考慮到衡量電能質量的方便性、穩(wěn)定性和綠色度等指標，必須通過價格、供需、競爭等市場規(guī)律檢驗。非化石能源在與化石能源競爭中最終取得優(yōu)勢，必須是在能源生產及消費的生命周期內社會總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期，政府給予必要扶持是必須的，但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中，并能夠在競爭中取得最終勝利。
解決當前的“三棄”問題要與電能相對過剩問題統(tǒng)籌考慮，對癥下藥，多措并舉，分類解決：
一是要促進各類電源與電源之間、電源與電網(wǎng)之間相協(xié)調，使區(qū)域電源布局與消納市場、配套電網(wǎng)與調峰電源相統(tǒng)籌。
二是各主體都要調整可再生能源發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近期應優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。嚴格控制電力富余較多以及“三棄”嚴重地區(qū)新建各種電源，集中消化現(xiàn)有過剩能力。
三是要加快建設跨區(qū)跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應急輸電通道工程建設。
四是認真貫徹電力體制改革配套文件，促進可再生能源電量消納。
五是大膽探索消納途徑和機制，如探索風電清潔供暖與各種電源相協(xié)調、各方利益共享機制，并保障安全有效供電供熱。
六是促進增供擴銷，促進和擴大電能替代。
