在新常態(tài)下，電力規(guī)劃編制必須打破傳統(tǒng)規(guī)劃編制思維、做法和重點(diǎn)。以往電力規(guī)劃（包括其他規(guī)劃）之所以被一些人調(diào)侃為“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，主要指規(guī)劃難以指導(dǎo)實(shí)踐，難以約束無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，究其原因：
一是規(guī)劃時(shí)間滯后。專項(xiàng)規(guī)劃制定理應(yīng)是自上而下，兼顧左右，即先有宏觀、綜合規(guī)劃，后有專項(xiàng)規(guī)劃，且要與關(guān)聯(lián)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如電力規(guī)劃只有在宏觀上國(guó)家五年規(guī)劃綱要、能源規(guī)劃出臺(tái)后才能依據(jù)充分，只有與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源等規(guī)劃互相協(xié)調(diào)后才能合理?，F(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)專項(xiàng)電力規(guī)劃真正出臺(tái)之時(shí)，五年規(guī)劃即將執(zhí)行大半到了中期調(diào)整階段。
二是國(guó)家規(guī)劃、電力規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)難。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)都不平衡，且區(qū)域性（如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等）問題越來(lái)越嚴(yán)重，使區(qū)域規(guī)劃越來(lái)越受到重視，進(jìn)而使電力規(guī)劃與區(qū)域、地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度加大。
三是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的機(jī)制與規(guī)劃作用機(jī)制之間存在矛盾。市場(chǎng)與政府作用發(fā)揮大小直接影響規(guī)劃的作用和效果。由于我國(guó)還是處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)與政府關(guān)系的博弈是客觀存在的，也是不確定的（如近年來(lái)大量行政審批事項(xiàng)的取消或者下放，形成了新變化），對(duì)規(guī)劃的作用產(chǎn)生了大的影響（沖擊）。
四是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、能源全球化的不斷擴(kuò)展、深入，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及能源形勢(shì)對(duì)我國(guó)電力形勢(shì)的影響越來(lái)越大，電力規(guī)劃的不確定性進(jìn)一步增大。
從以上可以看出，有些問題是規(guī)劃制度自身先天不足，有些是客觀規(guī)律使然。以上分析也可印證，自“十五”以來(lái)電力規(guī)劃就未頒布的原因，并非是沒有做規(guī)劃，而是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化使規(guī)劃難以指導(dǎo)實(shí)踐。所以，規(guī)劃改進(jìn)并不取決于是否采用了彈性系數(shù)法或模型預(yù)測(cè)法等技術(shù)方法改進(jìn)上，而是要從根本上改變規(guī)劃的定位、作用和重點(diǎn)。
因此，應(yīng)當(dāng)減少規(guī)劃的層次和種類，細(xì)化能源規(guī)劃，將電力作為核心能源加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的有機(jī)整合（融合）。
在規(guī)劃的內(nèi)容上，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有的能源進(jìn)行優(yōu)化替代，淡化裝機(jī)容量及電量平衡，加重體現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵性目標(biāo)（如投入性目標(biāo)、碳排放目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)）及投入與效益平衡分析，強(qiáng)化電網(wǎng)骨架規(guī)劃，以電網(wǎng)引導(dǎo)電源。面對(duì)相對(duì)過(guò)剩的電力電量，如何發(fā)揮能源系統(tǒng)的優(yōu)化作用是“十三五”電力規(guī)劃的重要任務(wù)。
在規(guī)劃中，機(jī)制性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)比預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)規(guī)劃更為重要，良好的機(jī)制會(huì)對(duì)各種要素進(jìn)行協(xié)調(diào)。市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的本質(zhì)，實(shí)際上就是要淡化規(guī)劃的預(yù)測(cè)性和計(jì)劃手段，而是通過(guò)機(jī)制作用根據(jù)發(fā)展變化的情況使投入與產(chǎn)出比更佳，從而實(shí)現(xiàn)體制本質(zhì)屬性的價(jià)值目標(biāo)而不是機(jī)械地反映表面化的數(shù)字目標(biāo)。隨著可再生能源發(fā)電必然增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且因其不同的發(fā)電裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)有數(shù)倍之差，裝機(jī)容量規(guī)劃已沒有太大的意義。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，電力電量平衡也存在更大的不確定性。因此，要強(qiáng)化體現(xiàn)具有能源革命要求的“價(jià)值導(dǎo)向”規(guī)劃目標(biāo)和低碳發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向目標(biāo)的剛性，而要弱化裝機(jī)容量、發(fā)電量、電源布局的內(nèi)容。如在指標(biāo)中如何對(duì)“多元”進(jìn)行量化，如何對(duì)低碳進(jìn)行量化。只有將投入、碳屬性、績(jī)效等反映“本質(zhì)”屬性的目標(biāo)作為剛性指標(biāo)，才能從宏觀上把握總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，要弱化一些非本質(zhì)的內(nèi)容，促進(jìn)投資主體有優(yōu)化的空間，有利于通過(guò)市場(chǎng)配置資源。由于新的電力體制改革進(jìn)一步明確了電網(wǎng)的公用、基礎(chǔ)、自然壟斷特性，并強(qiáng)化了監(jiān)管措施，加之電網(wǎng)已經(jīng)形成了固有的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和大型電源基地的布局格局，客觀上具有鎖定效應(yīng)，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，以電網(wǎng)規(guī)劃引導(dǎo)電源發(fā)展。
