中國儲能網(wǎng)訊：對于電廠而言，“節(jié)能減排”原本是一種“賠本的生意”，如果沒有相關(guān)支持，動力肯定不大。但如果各類補(bǔ)貼能到位，“節(jié)能減排”可能成為一種賺錢的營生，態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變。有節(jié)能企業(yè)高管如此質(zhì)疑：電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%。現(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?——正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。
中電聯(lián)秘書長王志軒是反對超低排放的代表性人物。其近期在接受《棱鏡》采訪時表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。其預(yù)計，如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。相反，如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量僅能削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。
改造成本超過1000億元，減排效果僅為132萬噸三項(xiàng)污染物，其“性價比”是否過低了?畢竟，相對于全國數(shù)千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。由此可以判斷出，超低排放補(bǔ)貼及改造對環(huán)境質(zhì)量改善的作用是相對較小的。
此外，國家針對火電“去污”指定的環(huán)保電價制度，不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。簡言之，利益驅(qū)使為大，責(zé)任驅(qū)使可忽略不計。事實(shí)上，發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
截止到2014年底，90%以上的煤電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)備，脫硝設(shè)備的安裝率則超80%。但即便如此，霧霾依舊越來越嚴(yán)重，火電的排放污染也依舊遭受攻擊。擱著環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行，可以再進(jìn)一步質(zhì)疑，此前上馬的這些設(shè)備是否也存在問題?
關(guān)于補(bǔ)貼，更嚴(yán)重的問題不僅在于該補(bǔ)貼多少，更在于該補(bǔ)貼到哪里去。目前全國每年消耗大約40億噸煤，其中一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)和民用。綜合各方觀點(diǎn)來看，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的最大難題。其相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒有那么受到重視。這就像一個木桶，不補(bǔ)短板卻去加長長板，那結(jié)果很可能事倍功半，投入與效果明顯不對等。
從環(huán)境壓力到巨額補(bǔ)貼，到項(xiàng)目大面積上馬，再到產(chǎn)能的極度過剩，以及社會資本的大量浪費(fèi)。其中的邏輯與關(guān)聯(lián)頗值得費(fèi)思量?；痣姙楹未筌S進(jìn)?除煤價下跌降低成本、國家下放審批權(quán)外，發(fā)電企業(yè)和地方政府自身的利益驅(qū)使(包括各種補(bǔ)貼)才是火電逆勢上馬的最大因素。
當(dāng)然，并不是說火電環(huán)保補(bǔ)貼不應(yīng)該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應(yīng)該得到完善，不能讓電價補(bǔ)貼變成利潤留在了企業(yè)，要知道，國家上調(diào)上網(wǎng)電價補(bǔ)貼其增加的成本，都是消費(fèi)者在掏的腰包，結(jié)果卻是減排效果未達(dá)預(yù)期。
據(jù)華夏能源網(wǎng)報道，最近一周，全國不少“霾城”撥開迷霧，享受了幾天陽光郎朗的好天氣。不過，根據(jù)天氣預(yù)報，河北、山東、河南、蘇皖、湖北等部分地區(qū)可能又將迎來重度霾。
霧霾鎖城，接二連三，讓人心有余悸。而其背后，被視為重要污染源的火電也被推上風(fēng)口浪尖，在歲末年初再次掀起一波爭議潮。
在2015中國環(huán)保上市公司峰會上，有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”：相關(guān)部委聯(lián)合出臺的燃煤電廠超低排放方案乃是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對可再生能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平。一句話：長期補(bǔ)貼火電，絕非治理霧霾的好“藥方”。也有管理部門官員向媒體坦言：火電相關(guān)排放補(bǔ)貼里面有“貓膩”。
那么，類似判斷是否屬實(shí)，是否有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)?
無可否認(rèn)的事實(shí)是，火電是一個享受國家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。有研報統(tǒng)計，過去一年的火電補(bǔ)貼應(yīng)該超過1400億元。然而環(huán)環(huán)補(bǔ)貼，年年補(bǔ)貼;結(jié)果卻讓人疑惑：似乎越補(bǔ)貼，越污染;越整治，越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?究竟是哪里出了問題?
1、爭取“脫霾”補(bǔ)貼：一種賺錢的營生
對于電廠而言，“節(jié)能減排”原本是一種“賠本的生意”，如果沒有相關(guān)支持，動力肯定不大。但如果各類補(bǔ)貼能到位，“節(jié)能減排”可能成為一種賺錢的營生，態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變。
毫無疑問，中國治理霧霾，必然無法繞開燃煤的火電，以環(huán)保電價的政策形式推進(jìn)火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國家補(bǔ)貼，那邊卻久久未見成效，難免不讓人心生質(zhì)疑，畢竟，這就是專門給火電“去污”的錢。
火電目前基本已有較完善的環(huán)保電價體系，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價加價2.7分錢/千瓦時(其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢)。
相關(guān)的補(bǔ)貼還不止于此，去年12月9日，國家出臺針對燃煤電廠超低排放電價補(bǔ)貼政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時的基礎(chǔ)上，再加價1分或0.5分/千瓦時。
事實(shí)上，除了環(huán)保電價補(bǔ)貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之類的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。
對于電廠而言，“節(jié)能減排”原本是一種“賠本的生意”，如果沒有相關(guān)支持，動力肯定不大。但如果各類補(bǔ)貼能到位，“節(jié)能減排”可能成為一種賺錢的營生，態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變。
有節(jié)能企業(yè)高管如此質(zhì)疑：電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?——正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。
火電“脫霾”補(bǔ)貼惡循環(huán)：越補(bǔ)貼越污染
然而，這愈發(fā)突顯出火電環(huán)保電價補(bǔ)貼的尷尬，每次霧霾的出現(xiàn)，拿著巨額環(huán)保補(bǔ)貼的火電都難辭其咎。為什么一個獲得國家政策支持，“享受”了眾多電價補(bǔ)貼的行業(yè)，在歷經(jīng)整個“十二五”期間的改造之后，還存在一堆的問題呢?
中電聯(lián)秘書長王志軒是反對超低排放的代表性人物。其近期在接受《棱鏡》采訪時表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。其預(yù)計，如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。
相反，如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量僅能削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。
改造成本超過1000億元，減排效果僅為132萬噸三項(xiàng)污染物，其“性價比”是否過低了?畢竟，相對于全國數(shù)千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。由此可以判斷出，超低排放補(bǔ)貼及改造對環(huán)境質(zhì)量改善的作用是相對較小的。
那么已經(jīng)實(shí)行了超低排放的燃煤機(jī)組運(yùn)行的怎樣?
近期，綠色和平一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12家宣稱達(dá)到“超低排放”燃煤電廠全部存在氮氧化物和二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失)。而12家電廠中有11家均屬于對整個行業(yè)有示范作用的五大電力或神華集團(tuán)。
央企已然如此違規(guī)，地方電力企業(yè)又能好到哪去?由此又引出電廠排放數(shù)據(jù)造假和其中的貓膩問題。
2、巨額補(bǔ)貼是否用在了“刀刃”上?
發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
出臺一個政策容易，執(zhí)行的到不到位，監(jiān)管的嚴(yán)不嚴(yán)格，那都是后話，要不政績工程怎么會屢屢遭受詬病呢?
華夏能源網(wǎng)采訪部分行業(yè)人士發(fā)現(xiàn)，過去幾年，國家提出的環(huán)保要求確實(shí)對部分火電企業(yè)造成了不小的壓力。重壓之下，一般有三種選擇：一是踏踏實(shí)實(shí)做投入改造升級，結(jié)果是確實(shí)會增加成本;二是不堪重負(fù)選擇倒閉;三則是在節(jié)能減排的執(zhí)行過程中做手腳(造假)。
一位發(fā)電企業(yè)高管告訴華夏能源網(wǎng)記者：這些年來，通過一系列的技術(shù)和管理手段以及比過往嚴(yán)厲的處罰措施，在一定程度上遏制住火電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況及排放數(shù)據(jù)的造假。但由于監(jiān)管漏洞及利益驅(qū)動，“數(shù)據(jù)腐敗”依然存在?！爸卫頂?shù)字腐敗并不難，關(guān)鍵是如何杜絕‘?dāng)?shù)字出效益，數(shù)字出政績，數(shù)字出干部”的瘴氣彌漫，讓數(shù)據(jù)造假者受到懲罰”，上述高管告訴華夏能源網(wǎng)記者。
關(guān)于數(shù)據(jù)“摻水”及違規(guī)的行為，可佐證的事例很多。去年7月，發(fā)改委官網(wǎng)披露，部脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題，十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。
由此觀之，國家針對火電“去污”指定的環(huán)保電價制度，不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。簡言之，利益驅(qū)使為大，責(zé)任驅(qū)使可忽略不計。華夏能源網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
截止到2014年底，90%以上的煤電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)備，脫硝設(shè)備的安裝率則超80%。但即便如此，霧霾依舊越來越嚴(yán)重，火電的排放污染也依舊遭受攻擊。擱著環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行，可以再進(jìn)一步質(zhì)疑，此前上馬的這些設(shè)備是否也存在問題?
早在2012年《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布之初，國內(nèi)迅速成立了數(shù)百家脫硫脫硝公司。因各公司的起步時間、基礎(chǔ)皆不相同，施工水平良莠不齊。而脫硝市場在2013年才開始大規(guī)模爆發(fā)，距離標(biāo)準(zhǔn)最后執(zhí)行期限2014年7月只有一年半的時間，公開資料顯示，此時還有72%的火電機(jī)組需要安裝脫硝設(shè)備。由此，搶趕工期的情況大量出現(xiàn)，原本需要8個月左右工程，很多企業(yè)4-5個月就完工了，倉促上馬。
此外，火電廠煙氣脫硫技術(shù)最早是從國外引進(jìn)來的技術(shù)，國內(nèi)一些企業(yè)對脫硫工藝和布置進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)暮喕绊懥藴p排效果。
對此，上海外三總經(jīng)理馮偉忠接受華夏能源網(wǎng)記者專訪時表示：火電環(huán)保領(lǐng)域存在的很大的一個問題，就是許多企業(yè)不等技術(shù)成熟就一哄而上，“不少電廠建了很多超凈排放，但不到一兩年，問題百出。按常理，科學(xué)的東西也有個循序漸進(jìn)的過程。比如一項(xiàng)技術(shù)，從驗(yàn)證到投產(chǎn)，基本也要花個小五年，對吧。但現(xiàn)在基本等不及做詳細(xì)評價和優(yōu)化，都是一窩蜂上，出現(xiàn)問題后造成很大的損失”。
關(guān)于補(bǔ)貼，更嚴(yán)重的問題不僅在于該補(bǔ)貼多少，更在于該補(bǔ)貼到哪里去。
華夏能源網(wǎng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前全國每年消耗大約40億噸煤，其中一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)和民用。綜合各方觀點(diǎn)來看，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的最大難題。其相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒有那么受到重視。
這就像一個木桶，不補(bǔ)短板卻去加長長板，那結(jié)果很可能事倍功半，投入與效果明顯不對等。
3、還要補(bǔ)貼“壞孩子”?
從環(huán)境壓力到巨額補(bǔ)貼，到項(xiàng)目大面積上馬，再到產(chǎn)能的極度過剩，以及社會資本的大量浪費(fèi)。其中的邏輯與關(guān)聯(lián)頗值得費(fèi)思量。
對能源界來說，面對霧霾，新能源與傳統(tǒng)化石能源之爭已是繞不過去的問題。
根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計，全球已經(jīng)有大約1200項(xiàng)燃煤發(fā)電廠的建設(shè)提案被提出，其中超過四分之三在中國和印度。
截止2015年9月底，全國的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦?！澳壳耙押藴?zhǔn)和發(fā)路條的火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過‘十三五’新增電力需求。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健曾撰文警告，如放任這些火電項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦，火電過剩會非常嚴(yán)重。由此推算，造成的投資浪費(fèi)可能超過7000億元。
從環(huán)境壓力到巨額補(bǔ)貼，到項(xiàng)目大面積上馬，再到產(chǎn)能的極度過剩，以及社會資本的大量浪費(fèi)。其中的邏輯與關(guān)聯(lián)頗值得費(fèi)思量。
火電為何大躍進(jìn)?除煤價下跌降低成本、國家下放審批權(quán)外，發(fā)電企業(yè)和地方政府自身的利益驅(qū)使(包括各種補(bǔ)貼)才是火電逆勢上馬的最大因素。
對比火電的巨額補(bǔ)貼，反觀風(fēng)能、太陽能等清潔能源，一是長期棄風(fēng)限電問題也遲遲未能解決，同時補(bǔ)貼常常沒法到位。華夏能源網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補(bǔ)貼的項(xiàng)目是2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。截止去年底，僅光伏行業(yè)拖欠的補(bǔ)貼就以數(shù)百億元計，而風(fēng)電的補(bǔ)貼同樣滯后。
由是，過去的一年中，從環(huán)保補(bǔ)貼到行業(yè)的種種表現(xiàn)，火電都成為被指責(zé)的對象。
當(dāng)然，并不是說火電環(huán)保補(bǔ)貼不應(yīng)該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應(yīng)該得到完善，不能讓電價補(bǔ)貼變成利潤留在了企業(yè)，要知道，國家上調(diào)上網(wǎng)電價補(bǔ)貼其增加的成本，都是消費(fèi)者在掏的腰包，結(jié)果卻是減排效果未達(dá)預(yù)期。
說白了，既然補(bǔ)貼拿得多，就得做的多，亮出一張令人滿意的減排成績單(真實(shí)的成績單)。同時，可再生能源補(bǔ)貼或許更該得到國家政策的落實(shí)。
