從2015年1月國(guó)家能源局征求“發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”意見(jiàn)，到6月國(guó)家能源局聯(lián)合工信部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，到大同國(guó)家先進(jìn)光伏技術(shù)示范基地獲批并開(kāi)工，以及后來(lái)的諸多領(lǐng)跑者基地申報(bào)以及寧夏、準(zhǔn)東新能源基地等多個(gè)城市推行“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的使用，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是國(guó)家能源局對(duì)光伏行業(yè)寄予厚望的表現(xiàn)?？v觀國(guó)家能源局下發(fā)的各類政策，從數(shù)量上看在各行業(yè)中，光伏行業(yè)深受重視。但通過(guò)領(lǐng)跑者計(jì)劃能否有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局的目標(biāo)，或許還需要產(chǎn)業(yè)對(duì)計(jì)劃更到位的落實(shí)以及更細(xì)則的政策進(jìn)行約束。
從嚴(yán)到松
在2015年1月國(guó)家能源局征求“發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”意見(jiàn)中，文件第四條“發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用”明確表示：自2015年起，中央財(cái)政資金支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，所采用的光伏產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)；各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。在6月份的正式文件中，該條中的“應(yīng)采用”改為了“優(yōu)先采用”。這種從嚴(yán)到松的改變，部分原因是目前中國(guó)滿足領(lǐng)跑者要求的組件產(chǎn)能有限，以及性價(jià)比還沒(méi)有達(dá)到本土市場(chǎng)所能接受的水平。
光伏們此前調(diào)研了多家組件企業(yè)的滿足領(lǐng)跑者計(jì)劃高效產(chǎn)品的產(chǎn)能及產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)現(xiàn)從7月份大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始到2015年年底，組件供應(yīng)成為矛盾點(diǎn)，一方面2015年下半年組件本身就供不應(yīng)求，另一方面，滿足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)能也有限。國(guó)家能源局相關(guān)人士在多個(gè)場(chǎng)合表示，明年會(huì)繼續(xù)推動(dòng)多個(gè)跟大同一樣的領(lǐng)跑者示范基地，預(yù)計(jì)2016年，需要采用“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的電站規(guī)模將超過(guò)6GW，而事實(shí)上，2015年中國(guó)滿足領(lǐng)跑者要求的產(chǎn)能尚無(wú)法達(dá)到該規(guī)模，也就意味2016年需要有更多的廠家將生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造以滿足領(lǐng)跑者的要求。
對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)跑者計(jì)劃，這個(gè)行業(yè)中還有一些不滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，如果立刻實(shí)施將對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)也需要一個(gè)過(guò)程，政府部門希望給行業(yè)預(yù)留出準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的時(shí)間窗口。
要求提升能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
國(guó)家能源局在2015年夏天曾針對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃召開(kāi)過(guò)調(diào)研會(huì)，多家一線企業(yè)向有關(guān)部門匯報(bào)了其滿足領(lǐng)跑者要求的高效產(chǎn)能情況。這些一線企業(yè)的高效產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例大并不是很高，其中很大一部分要供應(yīng)海外市場(chǎng)。樂(lè)葉光伏、晉能科技等幾家新投產(chǎn)的生產(chǎn)線在滿足領(lǐng)跑者要求的產(chǎn)能比例上則更樂(lè)觀，前者憑借單晶優(yōu)勢(shì)比例高達(dá)90%，后者的比例已超過(guò)70%。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)計(jì)了2015年的部分行業(yè)數(shù)據(jù)后，其秘書(shū)長(zhǎng)王勃華表示，電池方面多晶仍為主流，單晶產(chǎn)品占比在提升，高效晶硅電池?cái)U(kuò)產(chǎn)和技改都在加速；組件方面產(chǎn)能利用率分化趨勢(shì)明顯。在王勃華看來(lái)，領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施將更加速上述現(xiàn)象在行業(yè)的發(fā)展速度。
對(duì)高效組件需求增長(zhǎng)并非只發(fā)生在中國(guó)，全球范圍內(nèi)高效組件的使用都是一種趨勢(shì)。Bloomberg分析師王瀟婷認(rèn)為近幾年每年光伏效率提升和組件功率增加趨勢(shì)非常穩(wěn)定，保持每年效率增加0.3%左右和功率提升5瓦的速度。但隨著近期各種高效技術(shù)持續(xù)步入產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)有可能出現(xiàn)加速行業(yè)整體發(fā)展水平的技術(shù)迅速推廣。
光伏們電話采訪了包括晶澳、天合光能、比亞迪、尚德等多家一線、二線企業(yè)相關(guān)人士，普遍得到的反饋是到2015年底之前生產(chǎn)線都滿產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2016年年中才能閑置出大規(guī)模產(chǎn)能并有時(shí)間對(duì)其輪流進(jìn)行升級(jí)。從研發(fā)投入上看，業(yè)績(jī)較好的一線上市公司在研發(fā)上的投入較大。隆基股份系統(tǒng)集成總監(jiān)鄧良平表示，“要做技術(shù)提升，必須有科研投入。”相對(duì)來(lái)講，大多數(shù)中小型的二、三線企業(yè)難以有實(shí)力進(jìn)行技術(shù)改造，不僅缺乏經(jīng)費(fèi)也缺乏技術(shù)。隨著政府部門對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃的推動(dòng)力持續(xù)增加，硅片、電池、組件制造企業(yè)的分化趨勢(shì)將增大。雖然中小型企業(yè)仍有生存空間，但強(qiáng)者越強(qiáng)的形式將更加明顯。
各國(guó)政府在推廣光伏發(fā)電的同時(shí)，也在寄望于降低光伏發(fā)電成本，縮減行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴度。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能只體現(xiàn)的效率和功率上，還應(yīng)該體現(xiàn)的性價(jià)比上。以單晶為例，其本身的轉(zhuǎn)換效率優(yōu)勢(shì)能使其更容易滿足領(lǐng)跑者要求，與此同時(shí)，單晶產(chǎn)品也在縮減與多晶產(chǎn)品的成本差距。PERC、HIT、IBC等各種高效技術(shù)路線都有市場(chǎng)化的成熟案例，但最終PERC憑借其成本優(yōu)勢(shì)最終獲得了產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，脫穎而出成為高效路線的最熱門選擇。在中國(guó)，超過(guò)十家企業(yè)宣稱在2016年將推出PERC產(chǎn)品或擴(kuò)大PERC產(chǎn)能。
領(lǐng)跑者細(xì)則還實(shí)時(shí)更新
《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》中提出了對(duì)晶硅組件、高倍聚光組件和硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘等薄膜組件的轉(zhuǎn)換率要求，并在附表中說(shuō)明了衰減等主要技術(shù)指標(biāo)。但并沒(méi)有給出更多的細(xì)則來(lái)約束產(chǎn)品供應(yīng)商及必須采用領(lǐng)跑者產(chǎn)品的項(xiàng)目業(yè)主。
在領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施后，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）和鑒衡認(rèn)證（CGC）各自推出了針對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃的認(rèn)證，前者的認(rèn)證申請(qǐng)范圍包括組件、逆變器和背板輔材，后者主要為逆變器提供相關(guān)認(rèn)證。光伏們采訪了多家大同領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目的業(yè)主，得到的反饋是他們采購(gòu)組件并非完全需要領(lǐng)跑者認(rèn)證，更多的是獲得供應(yīng)商的功率和衰減質(zhì)保等。
一位熟悉認(rèn)證業(yè)務(wù)的人士表示，第三方檢測(cè)報(bào)告大多數(shù)是送檢，而送檢的樣品往往是精挑細(xì)選的，所以相對(duì)更容易通過(guò)認(rèn)證測(cè)試；而認(rèn)證報(bào)告無(wú)法代表其整個(gè)生產(chǎn)線的統(tǒng)一性。中廣核太陽(yáng)能、中電投中電國(guó)際等多個(gè)業(yè)主單位目前普遍采用駐廠監(jiān)造的方式來(lái)把控采購(gòu)質(zhì)量。在上述人士看來(lái)，只有真正具備領(lǐng)跑者競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才愿意接受駐廠監(jiān)造的方式。這也說(shuō)明，雖然超過(guò)二十家企業(yè)申請(qǐng)了CQC的領(lǐng)跑者認(rèn)證，最終只有少數(shù)組件企業(yè)能中標(biāo)大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目。在光伏們的前期調(diào)研中，只有十家左右的組件企業(yè)在大同1GW項(xiàng)目采購(gòu)中分得一杯羹。
在王斯成看來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步不能忽略的一點(diǎn)是度電成本的降低，“無(wú)論組件還是逆變器，采用更好的產(chǎn)品是為了保障系統(tǒng)效率，最終體現(xiàn)在全生命周期的度電成本的降低上。”
據(jù)一位接近國(guó)家能源局的人士透露，相關(guān)政府部門將在合適的時(shí)間推出針對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃的更詳細(xì)落實(shí)政策，“如果一旦嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)光伏行業(yè)的影響將是直接和猛烈的?！薄邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)對(duì)下游產(chǎn)品的要求反向波及上游制造業(yè)了，晶澳太陽(yáng)能宣稱2016年將有3GW的產(chǎn)能可以滿足領(lǐng)跑者計(jì)劃要求，天合光能、晶科能源等其他一線企業(yè)也開(kāi)始重視領(lǐng)跑者項(xiàng)目的訂單。以樂(lè)葉光伏為例，他們已經(jīng)形成了獨(dú)特的精準(zhǔn)廣告投放模式，不但在廣告中植入“領(lǐng)跑者”元素，讓受眾產(chǎn)生樂(lè)葉光伏的“領(lǐng)跑者”品牌印象，還在多個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)、高鐵及發(fā)改委周邊及時(shí)投放，在關(guān)鍵位置出現(xiàn)的“樂(lè)葉”向受眾傳達(dá)品牌價(jià)值?！邦I(lǐng)跑者”，將成為2016年各家一線組件企業(yè)奮力必爭(zhēng)的名號(hào)。
