但不容樂觀的是，補貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存，將繼續(xù)蠶食電站利潤。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國家最后一批發(fā)放補貼的項目在2013年8月底前并網(wǎng)，補貼缺口達(dá)400億元。“拖欠2年多不發(fā)放，電站投資收益比預(yù)期下降0.5%，相應(yīng)電價成本推升2.5分/度?！蓖醪A表示，短期內(nèi)缺口無法填補，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗的測算，2020年可再生能源電價附加需求為3.1分/千瓦時，光伏補貼需求占比40%左右。
國家能源局新能源司副處長邢翼德表示，今年將積極推動提高可再生能源電價附加，當(dāng)前正和財政部有關(guān)部門協(xié)商，建議將居民、農(nóng)業(yè)、自備電廠等納入征收目錄。與此同時，進(jìn)一步簡化補貼手續(xù)。郭雁衍也透露，第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟，與此同時，相關(guān)電子平臺將在第七批申報時啟用，這樣就可以實現(xiàn)補貼按季發(fā)放。
限電的問題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%?！靶履茉磁c化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素?！蓖醪A稱，經(jīng)濟下行壓力下限電問題嚴(yán)峻，短期內(nèi)無解。
此外，土地性質(zhì)及土地稅費的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評定標(biāo)準(zhǔn)不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶。
“今年將鼓勵就地消納，規(guī)模上向中東部傾斜，同時鼓勵各種光伏發(fā)電形式的業(yè)態(tài)。針對用地問題，和國土部等有關(guān)部門將進(jìn)一步溝通出臺差別化用地操作性的文件，同時屋頂光伏是戰(zhàn)略重點，要結(jié)合電力體制改革的售電側(cè)改革來做，同時將新能源和微電網(wǎng)結(jié)合起來?！毙弦淼峦嘎叮€將放管結(jié)合，通過競爭配置項目資源，目前相關(guān)文件正在征求意見。
